河南汝阳非转农户口增多专家称不宜鼓励

　　每个月发粮票、油票、布票，还可以参加招工考试……以前，只有当上“吃商品粮”的城里人，才能享受如此待遇。当一个城里人，是当时很多农民梦寐以求的愿望。

　　现在，情况正悄悄改变，在洛阳市汝阳县，近两个月的户籍档案显示，非转农人数首次超过了农转非。

　　事件

　　非转农的人比农转非的多

　　近日，洛阳市汝阳县刘店乡村民晓莉正四处托人，努力把两个非农业户口的孩子转为农业户口。

　　晓莉在汝阳县城一家鞋店当营业员，一个月工资有三四百元。她的丈夫虽然是非农业户口，却没有工作，农忙时回乡下老家帮家人下地干活，农闲时便雇辆车，走街串巷卖煤球。两个人在县城并没有买房子，晚上就在供应煤球的煤场住。

　　孩子上学之前，晓莉并未觉出有什么不对劲儿的地方。直到孩子去上村里小学，开学报名时，孩子哭着跑回来，委屈地问她：“妈妈，为什么其他学生都不用交学费，只有我得交？”

　　晓莉拉着孩子到学校一问，才知道，根据相关政策，农业户口的学生在义务教育阶段，可以享受“两免一补”政策，非农业户口则不能，而她的孩子就是非农业户口。

　　晓莉一算，一学期70元，一年两个学期，得额外花费140元。无奈之下，晓莉决定，将两个孩子的户口转为农业户口。

　　不仅仅是晓莉，跟她一样正为谋取农业户口奔走的，在汝阳县还有很多。根据汝阳县的户籍档案，今年2月~3月份，共有31人办理户籍手续，非转农人数首次超过农转非。其中，非转农21人，农转非10人。

　　该县户籍民警说，近两年已经出现非转农的现象，据不完全统计，两年来，该县非转农有160余人。

　　回忆

　　有人花一万元变城里人

　　户口曾是横亘于城市和农村居民间最深的鸿沟。1958年1月，《中华人民共和国户口登记条例》颁布，其中首次明确，将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，就是这一字之差，将农民和城里人分开。

　　那时，农民羡慕地给拥有非农业户口者起了一个名儿：吃商品粮的。对于靠天地吃饭的农民来说，那些吃商品粮的，不仅不用起早贪黑种地，每月还会轻松领到定额的粮票、布票、油票等，让人眼馋不已。

　　除了每月的定额福利，非农业户口还能享受到其他优待。如有资格参加招工考试、参军等，而农业户口根本没有资格，上不了技校，就当不了工人，端不了铁饭碗。

　　汝阳县内埠乡派出所副所长翟为民说：“我自己感受都特别深，我是1992年参加的高考，那时，家是县城的同学都可以考各种技校，出来后就分到工厂里，我们农村的孩子连报考的资格都没有，那时候农民真穷，吃饭都成问题。我高考的时候，老师给了我100斤他自己的粮票，他自己吃不完。”

　　为了成为不愁吃穿的“商品粮”，很多农民不惜花费高昂代价，托门路、花钱，千方百计脱离土地，去吃商品粮。

　　汝阳县公安局政治处的杜贵宾回忆道：“那时在汝阳买商品粮户口，最贵时得要1万多元，后来降到6000元，再后来4000元、2000元，到现在，都不要钱了。”

　　汝阳县小店镇小店村的徐青海便是在那股浪潮中，由一名农民变成了吃商品粮的。1994年，她花2000元买了个非农业户口，至今她还保存着当时发的粮票、布票。她说：“都是定时发的。那时候，就连处对象，要是能处个吃商品粮的，可风光了，感觉一辈子都有了依靠。”

　　现在

　　又有人想改回农民身份

　　令很多人想不到的是，三十年河东，三十年河西。当初费尽心机买到的“商品粮”，并没有风光多久。到上世纪末，国家逐步放开了户籍政策，商品粮的优势也随之消退，很多人用钱买来的非农业户口慢慢变得毫无用处。

　　32岁的董建胜是汝阳县刘店村人。1993年，他便在汝阳杜康酒厂打工，一个月有100多元工资。过了两年，厂里说要裁人，因为怕是农业户口被裁掉，他和很多工友一样，赶紧花1500元买了非农业户口，没想到，没过多久，他还是下岗了。

　　无奈之下，董建胜只好靠给别人开出租车为生，他说：“可真后悔，要是不转户口的话，在村里也能分上几亩地，种点烟叶就能糊口，现在可咋办，不拼命就活不下去，这点收入，在城里也买不起房子，一个月赚的钱还不够花的。你帮我问一下，要是花点钱，能不能把户口再转回农村？”

　　事实上，对于大部分当初花钱买来“商品粮”的人来说，就是冲着每月固定的补贴去的。转为非农业户口之后，他们在城里并没有固定工作，一旦失去固定补贴，非农业户口对于他们来说，仅仅成为一种摆设，甚至，比起拥有土地的农民来说，如果不竭尽全力谋生，温饱都成问题。

　　徐青海说：“到1998年左右，商品粮就没啥意思了。城里工作也确实不好找，下岗职工的工作都安排不过来呢。”前段时间，再三考虑下，徐青海把自己的户口又转回村里，重新做起了农民。

　　对于空有一纸非农业户口但陷入困境的人来说，农村现在又变成了令人向往的“金窝”。2005年10月十六届五中全会上，党中央明确提出要建设社会主义新农村，国家各项政策也开始向农村倾斜，现在的农村一年一个样。

　　汝阳县新农村建设办公室综合科科长李五伟说：“你可以随便找个村镇去看看，空气好，没污染。村村通工程给铺了路，还有安全饮水工程。过去农民买东西总买到假货，现在建的有便民超市，正规渠道供货。想玩的话，有文化大院、休闲健身广场等，这些名词过去都是城里人说的，现在农民也用上了，过的日子跟城里人差不了多少。”

　　原因

　　新农村建设让城里人眼馋

　　4月11日，汝阳县城东9公里的小店镇小店村，水泥路代替了过去的土路。村委会前，建有文化活动中心，还有健身器材，金色的阳光下，村民们三三两两地靠在墙角下，悠闲地晒暖儿。这样的生活，相比城市里的紧张节奏，显得舒适自然。村出纳袁会杰说：“待会儿我领你们去看村里的体育场，另外，我们还要建个老年活动中心。”

　　根据国家政策，不仅农业税全免，农民还有粮食直补、农民子弟义务教育阶段“两免一补”等。在2006年的中央“一号文件”中，还提出2008年全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。

　　小店村一名村民说：“我们一年交10元医疗保险金，公家给补贴40元。在这50元里，返给个人12元，其他的是大病统筹。大病能按比例报销百分之五六十，挺划算，有些城里人还享受不到医疗保险呢，我们有。”而这样方便实惠的医疗保险，非农业户口却不能享受。

　　问题

　　新转农业户口分不到地

　　在整个汝阳县，小店村并不是最好的，但仍有很多户口转出去的村民想再转回来。

　　但想把非农业户口再转回农业户口，也很困难，汝阳县公安局民警说：“原则上，只要能证明自己在城市里没有工作，也没有固定住所，迁入村同意，便可以办非转农。“

　　根据2003年3月1日开始实施的《农村土地承包法》第二十条规定：“耕地的承包期为三十年。”也就是说，就算现在户口转为农业户口，暂时也分不到糊口的土地，但转为农业户口后，至少孩子上学不交钱，也可以参加合作医疗，这是不少人最现实的打算。

　　小店村村委会主任余景奇说：“以前的农民负担重，得交农业税，得摊义务工，很多人急着转出去。现在又想转回来，可不是容易事。很多人来找我说这事儿，我都没有松口，不好办。”

　　对于村民们来说，更不愿“外来者”瓜分他们本就有限且稀缺的土地，除非你有一技之长或者足够有实力。在汝阳县近两个月的21名非转农者中，还有6名大中专毕业生。

　　专家

　　非转农热不应鼓励

　　李五伟认为，以前是盼星星盼月亮，盼着家里出个大学生。现在，大学生主动把户口转回农村，一方面说明城市就业压力大，谋生不容易；另一方面也说明农村建设好，发展机会和平台增多。他说：“但是，农村现在最缺的不是大学生，而是致富带头人。”

　　对于汝阳县出现的非转农热潮，河南省社科院副院长刘道兴说：“这是一个苗头，一个体现新农村效果的苗头，说明农村吸引力增强，值得高兴。”同时他表示，非转农容易引起当地矛盾纠纷，要谨慎对待，不要去鼓励，更应合理引导。

　　在刘道兴看来，像汝阳这样非转农超过农转非，仅仅是短暂的人口回流。未来趋势应是土地集中到少数人手中，提高生产效率。要把经济效益和劳动贡献联系起来，而不是跟户籍联系。他说：“今后，户籍制度的走向应是自由的，户籍仅仅表明公民合法身份，不要附加特权。”

　　■商报记者赖海芳／文图