“投诉6次辞退”瑕不掩瑜

　　看待公务员“辞退规定”不能情绪化。在我看来，既对公务员明确责任，也对公务员的切身利益做出保护，才是完整的管理思路。

　　广州市拟出台严规约束行政机关及其公务员。据了解，当公务员被达到6次符合规定的八种有效投诉后，即可予以辞退。对工作作风、服务态度方面提出的投诉，由投诉人负举证责任。 (见本报今日A/04版报道)

　　这条新闻甫一出来，便引起网友的激烈争议。而批评所集中的两点，一是6次太多，二是“有效投诉”概念不好掌握。于是许多网友认定，这条规定很容易在操作时走型，或给老百姓的投诉设置障碍。

　　我觉得这样的担忧有一定道理，因为，按照我们的经验，老百姓投诉公职人员的确太难，而且概念如果不是很好掌握的话，的确有被利用的可能，比如说，如果上级想“保护”一名公务员，也可能以投诉不是有效的来搪塞。一旦“6次投诉”成了教条，一名引起多次投诉的公务员也可能在第5次时“金蝉脱壳”。

　　这些问题既为众多网友质疑，显然有其在现实语境下一眼即明的合理性，也能在一定程度上反映公众的看法。有关部门应该注意到这些，并做出改进。否则，一条本为推进公务员队伍管理工作而出台的新办法，就可能在公务员因“铁饭碗”、“高待遇”饱受诟病的大背景下，遭遇误读甚至搁浅。

　　然而，总的来说，这样的质疑还不能遮盖这条规定的积极意义。

　　一是对公务员法的积极践行。关于辞退公务员，已经出台的公务员法规定了在什么情况下可以辞退公务员。而笔者关注了一下“广州规定”，属于投诉范围的比法律的规定“门槛”还要低，也就是说，“广州规定”是在法律基础上，对公务员 进行了更为严厉的制约，这是应该受到肯定的。

　　二是可以较有力地防止行政机关滥用辞退权。公务员也是人，也要靠工资吃饭，常人被辞退是痛苦的，公务员被辞退，即使不是行政处分，但这种负面的影响对公务员也非常大。可见，对于辞退公务员，必须谨慎，必须防止有人恶意投诉。如果不注意对“有效”和“次数”的强调，公务员遭到打击报复就会难以“伸冤”。而现实中，公务员法出台后，对于行政机关可能会滥用辞退权的担忧也很普遍。一个地方出台杀伤力较强的规定，谨慎是必须的，而且对于规定本身容易被人利用的地方，也应该有所防备。

　　公务员法和《国家公务员辞职辞退暂行规定》等法规，在对“辞退”公务员做出规定的同时，也做出了哪种情况下不得辞退的规定，如因公致残、患严重疾病或负伤的人员以及在孕期、产期、哺乳期的女性公务员都不得辞退。这是公正的做法。看待公务员“辞退规定”不能情绪化。在我看来，既对公务员明确责任，也对公务员的切身利益做出保护，才是完整的管理思路。

　　伍里川(江苏南京 江南时报评论员)