新政 善政

　　水库的背后，是水库移民默默的奉献。 本报记者 程范淦 摄

　　聚焦理由

　　从上世纪50年代开始到现在，海南共修建大中型水库78座，总库容88多亿立方米。这些水库担负着全省的防洪、灌溉、发电、供水以及生态等方面的重任。但在修这些水库时，淹没了一些村庄和农田。

　　水库移民默默无闻，却为整个经济社会的发展做出巨大贡献。目前，大部分人生活依然困难。

　　党和政府并没有忘记他们。去年，国务院出台《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，不仅筹集专项资金用于水库移民的后期扶持，而且力促探索建立长效机制帮助水库移民走上致富路。

　　据统计，自1949年以来，全国共兴建3000多座大中型水库，产生移民2200万人。水库移民“舍小家、顾大家”，离开世代相传的家园和土地，迁徙到土地相对贫瘠的地方，生产和生活条件不尽人意，移民生活水平无法得到保障。

　　为解决水库移民的温饱和移民安置区基础设施薄弱的问题，改善移民生产生活条件，中央政府通过提高电价，每年筹集130多亿元人民币补贴水库移民。

　　 标准提高期限延长

　　每人每年补助600元，连续扶持20年

　　2006年5月19日，国务院发布了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》。《意见》说，为了体现工业反哺农业、城市支持农村、东部支持中西部的原则，全国电价平均每千瓦时上调6.2厘钱。

　　这一被誉为“移民新政”的《意见》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的施行，直接关系到众多水库移民的生计大问题，大得民心。

　　与以往的政策相比，“移民新政”主要体现在，对纳入扶持范围的移民，按每人每年补助600元的标准，连续扶持20年。另外，将土地补偿费和安置补助费统一提高到相应耕地被征收前三年平均产值的16倍。

　　以人为本民主管理

　　合理规划农村移民安置，尊重移民群众意愿

　　为加强管理，用好资金，新政采取了三步走的发展战略：第一步，坚持以人为本，土地划拨到位，水利设施完善，确保移民温饱；第二步，因地制宜，调整农业结构，大力发展种植业、养殖业，使移民达到或超过原有生活水平；第三步，积极稳妥发展二三产业，拓宽移民增收渠道，使移民能够走上致富之路。

　　新政注重移民安置方案的制定，选择好移民安置地，更形象地说就是为移民选个好“婆家”，今后能过上好日子。《新条例》规定：对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置；有条件的地方，可以结合小城镇建设进行。

　　《新条例》要求在移民搬迁安置过程中必须要做到民主管理。一是移民规划的全过程都要注意尊重移民群众意愿。二是移民实施过程中要尊重移民群众意愿。三是要村务公开与财务公开。各移民村都要建村务公开栏，将各项移民安置政策、补偿标准、资金兑付、集体补偿费使用和移民安置资金的收支情况、困难户补助、计划生育指标发放等村务与财务情况张榜公布，给群众一个明白，还干部一个清白，扩大群众的知情权、参与权和监督权。

　　尊重现实立足长远

　　探索长效机制，帮助移民尽快走上致富路

　　其实，自有人类社会以来，便一直有人口的迁移和流动。

　　水库移民，是在特殊背景下的一群特殊群体。欣慰的是，新时期下的水库移民，被赋予了更多的人文色彩。国家从来没有忘记移民们为公众利益所做的自我牺牲。

　　从更为长远的角度看，光有后期扶持措施还不够，还应出台相关配套措施，逐步建立起长效机制，使水库移民能与其他地区群众一样，在同一起跑线上，走上富裕之路。

　　对此，新政当然有统筹考虑。《意见》中就明确指出，近期目标是解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题，中长期目标是加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平逐步达到当地农民平均水平。

　　在海南，有的地方已在探索这种长效机制。昌江把移民村列为文明生态村建设对象；在后期扶持之前，临高县政府不仅用扶贫款帮部分移民村修了水泥村道，还通过养兔扶持，使村民有些收入，缓解生活困难。

　　“让移民掌握脱贫技能，扶持更有效。”临高县水务局长符国干说。