公交优先规划为何落地难

　　迁移规划历时3年未果

　　由于216路公交车终点站的设置致使中华新路不畅通，早在2004年，上海市人大代表李皑就提出“迁移216路公交车终点站的建议”。但216路公交终点站迁移的规划在2004年形成后，历时3年，历经多个部门层层协调磋商，至今离建成却仍遥遥无期。公交政策和规划的落地为何这么难？

　　2004年，主管部门公交管理处先后多次与闸北区建委、区规划局、芷江西路街道等管理部门联系协调，决定结合中兴绿地建设和M8线站点配套，在西藏北路东侧、中华新路南侧，留出地块作216路终点站，区有关部门表示争取2004年年底前动迁基本结束，2005年可开工建设。然而，直至2007年，由于部分被动迁的居民不予配合滞留不走，该地块的动迁工作进展较慢，致使站点建设迟迟无法动工。

　　公交专用道“专不起来”

　　再说说公交专用道。按照开通公交专用道预期目标，车速可从目前的每小时12公里提高到20公里左右，但据不少公交司售人员反映，目前只能提高2—3公里，公交专用道“专不起来”，公交“路权优先”的功能效应还没有充分发挥出来。

　　记者在调查时发现，公交专用道在规划建设和使用中存在以下一些问题：

　　首先是公交专用道有不少是“老路利用”，一些路段基本上就是把颜色涂红就成为公交专用道，根本没有与港湾式站点相配套。

　　其次是缺少整体规划。从溧阳路到南浦大桥段，因路幅本来就比较宽，不设专用道车辆行走也很畅通，而从溧阳路到五角场段，路幅较窄，车辆通行速度较慢，需要有公交专用道，但却没有规划和建设专用道。

　　另外，公交专用道的使用还常常遇到社会车辆违章进入挤占或行人违章穿行的干扰。

　　政策优先没有落到实处

　　公交“路权优先”的规划不落地，原因相当复杂。既有政府层面的决策原因，也有部分职能部门配合的因素，甚至还牵涉到某一具体市民。其实，公交优先并不是公交一家的事，也不是某一部门的事，这一关系到千家万户的政策，也必须通过千家万户的理解和支持来完成，如果因为一己私利而牵绊住大多数市民的切身利益，那就太不应该了。路权优先是一种政府对于道路资源分配的规划和政策，从上海发展公交专用道的经验来看，优先发展城市公共交通的政策措施并没有真正落到实处，也缺少相关的激励和扶持手段。

　　只有真正体现政策优先，将关于优先发展城市公共交通的规划落到实处，才能使城市公交优先发展起来，才能让城市公交成为市民出行交通工具首选的目标。

　　本报记者张艳田玲翠