让群众喝上放心水

　　提案者：省政协人口资源环境委员会民建云南省委

　　案由：一系列调研数据显示，目前我省饮用水安全存在严重隐患。据统计显示，2004年，我省缺水城市达40余个，城市生活缺水量达6117万多立方，县级以上城市能享用供水安全的人口只有88．1％，不合格供水总量达5071万立方，占全省城市饮用水总供水量的7．8％。就拿作为省会城市的昆明来说，2004年，城区生活用水总需求量是23150万立方。但是，当年的合格供水量仅为19698万立方，缺水量达3453万立方。除去生活在城镇的人口不算，当前，我省生活在广大农村的人口中，尚有1500多万人仍在饮用氟、砷、铁、锰严重超标的水和苦咸水。就目前我省饮用水资源的利用及保护状况来看，很多方面令人担忧：一、作为饮用水重要来源的水库，水质恶化趋势加剧，蓄水量在不断减少，许多存在着病情、险情等不安全因素。二、科学有效管理饮用水源的措施尚未跟上。存在的主要问题有：1、全省水源地管理形式和管理部门各不相同，管理制度多样化，管理单位及规章制度得不到统一和完善，一定程度上形式职能交叉、权属不清和利益冲突，最终导致水源地保护措施得不到有效实施。2、在城市饮用水水源地管理中，缺乏对风险因素的考虑，缺少备用水源和水源地受污染的应急机制，没有应对风险预案（全省城市饮用水水源地中，仅有三分之一制定了应急预案，一旦出现突发事故，现有供水系统将面临着极大挑战）。 3、缺乏水源地保护经费。由于投入资金有限，不能进行工程性水源地保护建设，因而水源地水资源保护达不到预期效果。4、水价体制改革困难重重、进展缓慢。在很长一段时期内，城市供水作为一项福利事业，供水价格偏低，大部分自来水公司的亏损由政府补贴，其财务能力难以维持正常运行和维护；同时，由于水价较低，人们对水资源短缺的忧患意识较为淡漠，普遍存在过度消费和浪费水资源的状况。5、水源地监督、监测力度不够，相当一部分水源地未定期进行水质监测，不能及时掌握水质状况。许多水源地未分级划分保护区和水质保护目标，未制定保护措施。有些水源地虽已划分了保护区，但界线不明确，水源地保护范围过大或较小，造成管理人员对范围认识不清，管理不到位。

　　建议：1、加快饮用水源区水资源保护的立法工作，建立领导责任制和责任追究制度，制定措施，层层分解落实，做好饮用水安全保障工作。2、做好各地区的可行性研究报告和实施方案的编制工作。3、加强水资源保护和水污染防治工作。将水污染的防治问题贯彻于工程规划、选址、建设直到运行管理的全过程，务必保证供水水质安全，保证工程长远发挥效益。要依法严格实施饮用水水源保护区制度，合理确定保护区，严格禁止破坏涵养林和水资源保护设施的行为，因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。4、加大农村饮用水工程建设和管理的力度，采取集中供水、分质供水、分散供水以及农村卫生环境整治等措施，重点解决严重的饮用水安全问题。5、加强饮用水安全监督管理，对制水、供水实施全过程管理，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况，并定期检查。6、抓好典型示范县建设。结合新农村建设规划，抓好2—5个不同类型的农村饮水安全典型示范县建设，加强对示范县的指导。 肖爱丽整理（云南日报）