上海浦东探索建立民声决策机制

　　新华网上海4月18日电（记者季明）浦东新区第一条由居民集体决策的社区巴士线路不久前投入运营，成为上海浦东正在探索建立的“民声决策机制”的又一成功案例。

　　所谓“民声决策机制”，就是政府在涉及社会民生的公共决策过程中，不仅要充分听取民众意见，更要让民众意见成为决策的根据。通俗地说，政府决策不仅要听取老百姓的意见，还要让他们说了算。

　　“听政与民、问计与民”

　　一个月前，浦东新区政府决定在3年内开通40条社区巴士，以推动公交优先发展战略。与传统公交线路不同，社区巴士主要以某一特定区域内的居民为服务对象，政府因此决定通过“民声决策机制”，以居民听证会的方式来确定线路方案。

　　3月22日，花木社区的社区巴士听证会在浦东新区市民中心举行，近20名社区居民在会上畅所欲言，他们的意见最终转化为花木社区巴士的运营方案。根据居民意见，巴士车型由原先票价2元的空调车改为票价1元的非空调车，运营时间比原方案增加了1小时，站点也进行了相应的调整。

　　参与听证会的浦东新区

公共交通投资发展有限公司负责人朱国祥说：“过去公交线路都是由行业部门采取包办制‘一锤定音’，这次才发现有许多居民意见是政府部门和公交公司不曾考虑到的。”浦东新区决定，未来新辟社区巴士和公交短驳线的规划阶段，都要召开居民听证会听取线路沿线居民意见。

　　采取“民声决策机制”的还有浦东的规划部门。按照“老规划”的行话来说，过去的规划都是“藏在自己家里的”，虽然在批规划、审规划的时候，也要征求专家意见，但这项与老百姓息息相关的权力在运作过程中却缺乏公众参与。

　　这种情况如今已不复存在。浦东规划部门已明确要求，详细规划在得到批准之前，必须征求当地老百姓意见，其中包括5天预告期、20天的规划草案公示期和5天截止日期。规划的总平面图和结构图都要公示，公示时要组织群众意见会，老百姓可以当场提问或事后提问，公示完后还要组织反馈意见。

　　根据“民声”，浦东“浦江两岸ＥＳ2地块”规划中增加了一个菜市场，“北蔡六街坊”规划中将道路局部进行了线形调整，以减少对居民造成的噪声影响。目前浦东已组织了10多场群众意见会，新批规划中经常可以看见老百姓意见的痕迹。

　　激发老百姓参与热情

　　在“民声决策机制”的鼓舞下，浦东群众参与社会公共事务管理的热情开始高涨，浦东新区政府因势利导，创造出多种群众参与模式，确保群众权益。

　　4月9日，浦东新区首次街镇领导与市民共商和谐社区发展会议在全区23个街镇全面启动，所有的会议都采取面对面交流、电话热线、网上交流、现场办公等形式，由自愿报名的市民和各界代表，与街镇领导共商社区热点。对话的议题由各街镇自行选择，对于群众提出的问题和意见，由街镇实行“一口答复”，牵头解决，有关职能部门必须“有求必应”“有请必到”。

　　张江镇共商和谐社区发展会议的议题是“同解就医难题，共商看病大计”，会上许多居民提出，希望身穿白大褂、肩背医药箱、走村入户出诊的“赤脚医生”重新回到身边。

　　根据群众意见，张江镇与当地曙光

医院、中医药大学合作，推出“医生出诊”等5项便民就医举措。26名乡村医生将每月1次为张江镇南片的560名80岁以上的老人上门定时、定人服务，由社区卫生服务中心组成的全科医生团队将对镇北片101名孤老、重残人士每月1次提供上门服务。

　　街镇领导与市民共商和谐社区发展例会制度已列入今年度浦东新区的实事项目，并与“区长网上办公会”制度互相联动。后者实施两年来，已先后成功举办了27次，参加人数超过4000人次，提出4300多个有效问题和建议，成为政府发现问题和群众直接参政议政的有效机制。

　　政社互动新模式

　　浦东新区创建“民声决策机制”，其用意不仅仅在于“听政于民、问计于民”，更是希望借此建立基层政府与市民共商、共议、共建的政社互动新机制，一方面为保护群众利益提供机制性保障，另一方面成功实现政府职能转变，提高社会管理和公共服务效能。

　　浦东改革与发展研究院院长姚锡棠说，过去政府社会管理大大强于社会自治管理，社会上层管理大大强于社会基层管理，存在着较为严重的社会管理失衡。而实际上，政府公共服务只是社会公共服务体系中的一个主体，政府社会管理的重点应当是那些家庭、社会团体与社会自治组织所不能解决的社会事务的管理。

　　按照浦东新区的改革思路，“民声决策机制”在扩大群众参与社会治理空间的同时，还将成为合理有效的利益调节机制，避免、抑制和化解社会利益关系方面的过度失衡和矛盾，实现

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