同心县率汇报组造访省高院

　　率汇报组拜访高院

　　同心县组织汇报组造访高院，申诉自己不是老赖，不少法官质疑同心县此行是为了走后门补手续。

　　对于滑志敏的解释，中院经办法官陈懿新则始终认为，同心县的作法缺乏基本法律常识。

　　他说，按照法律流程，高院如果启动再审程序，一般一两天会有终止裁定书传达银川中院，“到4月19日上午为止，我都没接到任何法律文书。案件仍在执行当中。”“申诉不影响案件执行。

　　也就是进入下一个法律程序前，不履行生效法律文书即违法。这是基本的法律常识。“张克文说，曝光后他接到同心县委书记的电话，聊了很长时间，重复的也是这个常识。

　　报道刊发后，县政府内部议论纷纷，不少离开县里到别处就任的领导和区市

　　被曝光的第二周初，副县长滑志敏所率领的汇报组出现在银川。

　　汇报组中包括该同心县林业局局长、法律顾问兼案件代理律师，以及熟悉全省法院系统的县法院院长。

　　“我们主要想表达的是，我们不是老赖”。汇报组的行程是这样的，首先拜访了宁夏高院，之后分两组分别拜访银川中院和曝光媒体。

　　不少法官质疑同心县此行是为了走后门补手续，“都好几年的案子了，同心县为什么现在着急申诉？”滑志敏说，同心县对判决的质疑是一贯的，也是此行的汇报内容。

　　法院面临执行难题

　　黄国兴说，执行案件，尤其是牵涉政府的案件难办，关键在于行政力量介入阻碍执法，被告涉及人大、政协代表就更难办。

　　这次曝光政府欠债并非事出偶然。银川中院的执法能力已遭到公众强烈质疑。

　　去年有当事人曾在宁夏、北京两地拍卖银川中院的判决书，经过媒体曝光后引起银川高层重视。

　　也就在去年，中央多部门强化清执力度。于是，2007年银川亦将清执工作列入其中，并将今年定为“优化司法环境年”。在今年年初的银川市委常委会上，市委书记崔波明确提出求解银川清执难题。

　　一位与会者透露，崔波当即向各常委表态，“不能打电话、批条子干涉法院工作”，市委书记白雪山随后表示政府部门带头支持“清理旧账，杜绝新账”。

　　银川法院副院长黄国兴说，市委这一动作切中清理政府欠债的要害：执行案件，尤其是牵涉政府的案件难办，关键在于行政力量介入阻碍执法。

　　“以前经常有人打招呼，也因此得罪过不少政府要员，有些都是老交情。”张克文说。

　　比如，以往被告涉及人大、政协代表的执行案件非常难啃。一位法官说，因为头上有政治光环。

　　此次中院的老赖名单上的银川市友爱村委会就属于这例。该村和某公司在羊圈补偿上存有法律纠纷。

　　案子在审判中，村委会书记张明武就曾数度缺席。最后，村委会败诉。

　　执行过程中，陈懿新曾向张明武发了12次传票，而他只有2次依从。“态度蛮横，经常说村里有个小学，你们法院卖去顶债吧。”银川中院曾试图对友爱村委会书记张明武进行拘留，但由于张是兴庆区人大代表，该区人大不同意对其进行拘留而作罢。

　　尽管后来封了村里的财政账户并封了公章，但这个案子执行了一年多，法院只要回了78万元中的25万元左右，而且还是分三次执行回来的，并且惊动了市人大等多个部门。

　　“曝光”需慎重而为

　　何兵说，“曝光”如果引起政府反感激化矛盾，会为法院执行判决带来更大难度。

　　陈懿新在执行2年判决工作的经历中感到，追讨政府、行政部门和村委会欠债，难上加难，“这样的案子非常麻烦，对政府我们不敢使劲太大。”法院首先要摸清欠债者的财产状况。法院向欠债单位发出的《财产申报通知书》一般都石沉大海。随后法院对欠债者的财产调查，面临着更大的难度。

　　陈介绍说，如果是公司欠债，法官一般会银行调查其账户财务状况、同时到车管所和房管所清查其车房财产，随后采取冻结、拍卖等强制手段。

　　为调查欠债政府的财产状况，陈懿新的一位同事曾去调查过该县的账户，发现县一级的政府账户上钱很少，大概几千块吧，主要是一些日常开销。

　　陈懿新发现，大账走的是县里边财政局或者土地局的账户，但下边的局都是独立法人，“不是我们的执行对象，我们没有权限去执行它。”“人家是一级政府，我们总不能去封政府大楼、扣车吧？”陈说，不能影响国家机关的运行，因而这些强制手段需谨慎使用。

　　“新官不理旧账”等旧有的行政观念也在影响法院的执法。银川中法政策研究室主任姜戈分析，银川市的政府欠债主要集中在乡镇一级，多为修桥铺路或征地补偿方面的陈年旧账，而伴随党政机关的换届，债务并没有随权力顺利交接，官司因此越拖越长。

　　目前，区县级法院的政府部门欠债统计，正在向中院汇总。贺兰县上报的数据是，共20多家政府或者政府部门欠债尚未执行，总额超过200万。

　　这种政策是否适合在国内推广？在人民大学法学院副院长何兵看来，公布欠债性质的司法曝光，意在向被曝光者施加压力力促执行，但其法理依据并不明晰，有待规范，“从这个意义上来看，曝光需慎重对待”。

　　如果法院获得高级党委或者政府对曝光做法的支持，才可能收到成效，在这个意义上何兵认为，银川的做法值得推广。反之，如果曝光引起政府反感激化矛盾，反而会给法院执法带来更大的困难。

　　对于将来是否能翻案，滑志敏表示“很有信心”。他说，“不该我们出的钱，我们一分都不出，我们不想背老赖的黑锅。”□本报记者 朝格图 宁夏银川报道