“一主三化”起宏图——全省县域经济发展述评

　　记者黄俊华

　　新近出笼的一组统计数据显示：2006年，纳入全省县域经济考核的76个县市区完成生产总值3800亿元，比上年增长11.83％，增长速度是近年来发展最快的一年。县域一般预算收入突破百亿元大关，达到111.97亿元，同比增长17.32％；实现工商税收62.39亿元，同比增长20.36％。

　　与2003年相比，这76个县市区中，生产总值过100亿元的由2个增加到了7个。财政收入过5亿元的由4个增加到了14个，过10亿元的从无到有，增加到了4个；一般预算收入过2亿元的由13个增加到了20个。出口过千万美元的由23个增加到了33个；利用外资过千万美元的由12个增加到了20个。无论是整体实力，还是发展后劲，我省县域经济都进入了一个新的发展阶段。“宜农则农”、“宜工则工”……一个以县域为支撑，注重发挥比较优势，突出重点产业，共促湖北崛起的宏伟蓝图已初步展现。

　　强县之路：“一主三化”

　　2002年，当全国经济开始步入快车道时，我省经济却显得步履沉重。随之而来的是，一些主要经济指标开始出现落后于全国发展步伐的现象。

　　针对县域经济发展这个突出薄弱环节，省委、省政府决定，将促进县域经济发展作为落实科学发展观的重要内容，一手抓武汉城市圈建设，一手抓县域经济。省委书记俞正声在深入基层作了大量调查研究的基础上，提出县域经济要以民营为主体，走工业化、城镇化和农业产业化之路（简称“一主三化”）的指导方针，为县域经济发展进一步指明了方向。

　　当年，省委、省政府在仙桃市召开全省第一次县域经济工作会议，推广了仙桃市民营化改革的经验，拉开了全省县域经济民营化改革的序幕。此后，围绕“一主三化”这条主线，省委、省政府又分别召开宜都会议、汉川会议、京山会议和咸宁会议，从不同角度引导县域经济健康发展。

　　围绕促进县域经济发展，一系列政策性文件、举措先后出台，一批先进典型和经验不断涌现。各地坚持从实际出发，扬长避短，逐步走上各具特色的发展之路，并形成一批新亮点。

　　“一主三化”，成为振兴湖北的强县之路。

　　扩权强县：体制创新突破口

　　加快县域经济发展，关键是要增强县域自我发展的能力。突破口在哪里？

　　2003年以来，我省按照多予、少取、扩权、放活的原则，多层面推进县域经济体制、机制创新。

　　扩大县域经济社会管理权限。从审批制度入手，2003年下放了239项行政审批、审核事项；2003年至2006年，先后分三批赋予42个县(市)地市级经济管理权限；实行资金、信息、项目、计划直达，减少了中间环节，降低了行政成本，提高了行政效率。

　　实行激励性的财政政策。从2004年起，对52个县市实行省直管的财政体制，对县域新增工商四税省级和市级分成部分全部返还县市，3年来财政返还资金约15亿元。财力下移，充分调动了县市发展经济的积极性。

　　大力推进国有、集体企业改革，加快民营化进程。2002年以来，全省县域工业企业民营化基本完成，一大批企业通过改制，盘活了存量资产，重现生机，民营经济的主体地位已经显现。2006年，全省县域工业企业改制面达98％，民营经济占县域经济的比重达60％以上。

　　体制、机制创新，为县域经济发展增添了新的生机和活力。

　　产业聚集：以特色为前提

　　在市场经济条件下，特色就是竞争力，特色就是生产力。

　　几年来，各地立足产业基础、资源优势，依托骨干企业、品牌，促进生产要素的合理流动，通过龙头企业的带动和园区的聚集发展，培育了一批支撑经济发展的特色支柱产业、特色产业带、特色产业园。

　　天门市通过几年的培育，目前形成了纺织服装、机械制造、医药化工、轻工食品四大特色板块，四大板块经济产值占全市工业总值的90%。大冶市通过龙头企业带动，品牌拉动，核心技术推动，形成了以劲牌公司为龙头，灵溪风味食品、真有味食品等具有大冶特色的食品饮料产业，2006年食品饮料关联企业65个，销售额15亿元，利税总额4.2亿元，“劲牌”成为中国保健酒行业第一品牌。此外，京山的轻工机械、荆州区的石油机械、广水的风机、安陆粮机、武汉———十堰汽车产业、江汉平原农副产品加工等特色产业，也都已形成一定规模，具有一定市场竞争力。

　　各地将开发区、工业园区建设与小城镇建设统筹规划，集中资金，完善配套设施，引导企业向园区集中，园区企业向关联产业链发展，提升了园区的聚集效应和产业的关联度。目前，全省工业园区发展到107个，聚集企业2.14万个，年销售收入达到1332亿元，吸纳农村劳动力70多万人。

　　企业的聚集，带动了相关产业的聚合，促进了产业集群的发展。全省县域共有销售收入过亿元的产业集群179个，关联企业5711家，职工总人数106.79万人，年销售收入1292亿元。

　　特色经济、园区经济，正成为县域经济发展的重要引擎。