人们的笑脸洋溢明媚的阳光　 ——郑州市创建国家环保模范城市工作纪实

　　□本报记者邵丽华

　　河南省郑州市委、市政府提出创建国家环保模范城之后，市环保局以此为载体真抓实干，以改善环境质量为目的，以解决好危及人民群众生活和身心健康的环境问题为突破口，坚持污染防治与生态保护并重，狠抓重点区域、流域环境综合整治，大力调整产业结构，强力关闭重污染企业，积极推进清洁生产，严把新建项目审批关，使环保工作健康地发展，城市生态和人居环境得到显著改善。城区连续4年环境空气一、二级优良天数均超过80％；出境河流水质持续好转，去年4个省控断面总体达标率为90.6％；全市饮用水源地水质达标率为100％。郑州市环保局由于工作成绩突出，获得了全国环境保护先进集体称号。

　　正值阳春三月，郑州市街头、公园的花草树木播撒着绿阴和芬芳；市区的熊儿河、金水河、东风渠水清地绿，成为郑州市区一靓丽的风景线；在隋河宋肆游园小区，记者看到孩子们在开心地嬉戏打闹，大人们在休闲漫步、健身、聊天。明媚的阳光洋溢在人们的笑脸上，呈现出一幅和谐、幸福的美丽画卷。记者问几位老人对郑州市的环境感受如何？他们连连点头，赞不绝口地说:“很美！非常漂亮！尤其是近两三年，这里的变化特别大，空气清新，河水也不臭了，生态环境变了个样，金水河岸边的草丛里还出现了碗口粗的大蟒蛇。”

　　据郑州市环保局长刘炳辰讲，“创模就是通过改善环境质量提升城市品位，而为了实现这一目标，我们的同志付出了常人难以想象的艰辛和劳动。但是我们相信，有郑州市委、市政府的支持，环保系统全体员工一定会形成合力，加大治理环境污染的监管力度，实现创模目标。”

　　综合整治重点流域区域环境

　　近两年，郑州市环保局每年都针对危及人民群众生活和突出的环境问题确定重点区域、流域环境综合整治方案。为此，他们先后对贾鲁河、双洎河等主要河流以及新密、巩义、登封等县(市)辖区内的重污染区域，进行全面的环境综合整治。去年又确定了10个环境综合整治重点区域、流域，其中包括6条河流(含3条市内河道)、3个行业、5个区域。关闭各类重污染企业401家，其中有耐火材料企业186家，水泥机械化立窑生产线26条，高速公路沿线重污染企业17家，其他污染严重企业172家；同时还对1022家企业进行了限期(停产)治理，其中872家已完成治理任务，其余150家未完成治理任务的企业已全部关闭或停产治理。重点整治区域空气质量明显改善，如登封市烟(粉)尘排放量削减了1.12万吨，减少用煤30.14万吨；阳城工业区大气中主要污染物浓度较去年下降了35％。此外，新密市超化镇、巩义市北山口镇降尘浓度分别达到41.5％和70％。总计全市共拆除各类工业窑炉2517座，烟囱631根，新建各种环保窑537座，配套煤气发生炉498座，减少燃煤使用量69.84万吨，减少烟(粉)尘排放3.39万吨。这些举措既改善了环境也促进了产业结构的优化升级。新密、巩义两市耐火材料企业虽然减少了1/3以上，但生产规模却由原来的537万吨增加到606.7万吨，吨产品能耗降低40％，年节约煤炭67.7万吨，产业整体水平明显提升。

　　郑州市以新密市双洎河流域造纸群为重点，对全市造纸企业实施了产业结构调整和整合，依法关闭了50余家万吨以下造纸企业，对万吨以上企业实施兼并重组，使造纸企业总数由原来的233家减少至目前的51家；对现存造纸企业实施生化处理，39家废纸制浆造纸企业中，除3家企业停产治理外，其余全部建设了生化处理设施，COD排放浓度稳定达到每升100毫克以下，使造纸废水处理水平实现了质的飞跃，双洎河水质明显改善。为进一步抓好双洎河综合整治，现在正筹建的新密市造纸群工业污水处理厂，将对双洎河流域造纸群工业废水进行集中处理。项目采用BOT模式，计划总投资16910万元，设计日处理废水15万吨，中水回用10.5万吨，COD浓度控制在每升40毫克以内，处理后废水可用于造纸、电厂、农田灌溉。

　　以市区内“两河一渠”(即金水河、熊儿河、东风渠)为重点，开展了市区内生态水系建设和综合整治工作。如今，金水河、熊儿河、东风渠主要河段截污、清淤、绿化等综合治理工程已基本完工，两岸已建成水通、水静、水美、地绿的滨河公园。

　　从源头控制新污染源产生

　　为从源头控制新污染源产生，郑州市实行污染物排放总量控制制度，通过“以新带老”，“区域削减、替代、置换”等措施，从严控制新建项目所增污染负荷；制定了《郑州市建设项目环境监察办法》，建立环评审批与环境监察联动机制，对未批先建、擅自改变工艺、未落实“三同时”制度或者长期试运行、违法排污等三大类项目坚决严查，确保“三同时”制度的落实。积极推进区域规划环评工作，郑州市高新技术开发区、郑东新区起步区等均进行了规划环评工作并通过审批；郑州纺织工业城园区和惠济经济开发区环境影响评价也已经编制完成。今年将对新郑港区、郑开大道两侧产业带以及经济技术开发区3个区域开展规划环评工作。2006年全市共审批项目2897家，全部执行“环评”制度，验收项目470家，污染物排放全部达标。查处未批先建项目71家，拒批了30家不符合国家产业政策的项目。

　　严肃查处环境违法行为

　　郑州市、县两级环保部门切实依法履行环境监管职责，加强对排污企业的现场监管，对重点排污企业实行分包责任制，派驻环保人员约2000人次，发现超标排污依法给予严肃处理，确保所有工业企业实现稳定达标排放。凡不能稳定达标的企业，初次发现一律停产治理，再次发现坚决予以关闭取缔。从2001年起全市连续开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”和环境保护执法大检查活动，严厉打击各种环境违法行为。郑州市环保局每年的专项行动都制定详细方案，突出工作重点，市、县(市、区)两级联动，发现问题依法处理，典型案件挂牌督办，同时通过新闻媒体公开曝光。为扩大社会效果，省委常委、市委书记、时任郑州市长的王文超亲自向有关县(市)、区领导发放封条，并亲赴现场查封关闭企业，给环境违法者以有力震慑。据不完全统计，全市专项行动期间环保部门共出动人员7.7万多人次，检查企业数3.6万多家次，立案查处各类环境违法企业2100多件，解决了一大批群众反映的热点、难点问题。通过群众信访、12369环保热线投诉、新闻报道等渠道为人民群众排忧解难。2003年以来共处理人民群众环保来信来访500多起，受理电话投诉6.6万余个，其中立案4100多件，结案率均达到100％。

　　郑州市为加快地方环境立法工作，先后颁布实施了《郑州市大气污染防治条例》、《郑州市机动车排放污染物防治办法》、《郑州市危险废物污染防治办法》等多项环保法规规章和规范性文件，2006年又颁布实施了《郑州市环境噪声污染防治办法》，为全市环保工作的健康向前发展提供了强有力的法律保障。