蒲江法院三级服务网络行动纪事

　　本刊记者/逸西邓敏戴云刘贤虎

　　“法院、镇(乡)、村(社)三级司法服务网络”，是成都市蒲江县人民法院实施的新举措。通过三年的时间，这里 真正做到了“小事不出村，大事不出镇”。

　　创新篇：建立“三级网络”构想

　　蒲江县是农业县，近年来农村纠纷相对较多，特别是随着新一轮农村土地承包的推进，各种矛盾和新型案件呈上升趋 势。蒲江县法院越来越感觉到，单一的诉讼方式已不能有效应对社会矛盾，现有的纠纷解决机制面临着越来越多的挑战。法院 上上下下陷入了前所未有的思索……

　　“我们通过一年多的社会调查，并结合案件的审理，对当前农村社会矛盾纠纷俱增，处理相对棘手的情况进行了认真 分析，发现主要原因在于老百姓缺乏基本的法律知识，法律意识欠缺，不能正确利用法律、寻找正确途径解决矛盾；同时老百 姓的司法逻辑与法官的司法逻辑有着一定的冲突和矛盾……”2007年3月13日，蒲江县法院院长刘子厚在接受本刊记者 采访时回忆说。

　　2003年8月，蒲江县法院党组构想以“公正司法，一心为民”为宗旨，构建

　　“构想出来后，我们就开始行动。当初想使这个网络成为一个服务人民、服务社会、解决纠纷、化解矛盾的平台，计 划用三年时间创建完毕并进入正常运行。现在看来，这个目标已经实现。我们将利用这个覆盖全县的服务网络，加强法院与基 层调解组织和群众的密切联系，把法院的服务职能和工作程序告知民众，向大家宣传政策法律、协调处理民间纠纷、帮助弱势 群体、实施司法救助等，真正实现‘调解、信访、执行、立案’四位一体，逐步培养人民群众的法律意识，把司法服务延伸到 他们生活的每个角落，从源头上防止纠纷发生，把矛盾化解在萌芽状态，把纠纷解决在基层，为维护蒲江社会稳定和县域经济 发展提供良好的司法环境。”刘子厚院长说。

　　法院的三级服务网络，就是在这种情况下建立起来的。

　　职能篇：利用“三级网络”普法

　　在谈到“三级网络”有哪些职能时，刘子厚院长告诉记者，“三级网络”的功能齐全。从内容上讲，主要有：调处民 间纠纷、法律宣传、执行联动、指导民间调解工作、诉前辅导、司法救助、联络员的培训；从体系上分，有联系点(县法院、 乡镇调解委员会、村和社区调解委员会)和服务对象(县机关、单位和群众，乡镇群众，村、社区群众)及联系纽带(网络服 务中心、联络员)。

　　网络服务中心设在法院立案庭，有专门的内部机构、人员具体负责。

　　那么，该中心的主要职责又是什么呢？据蒲江县法院立案庭有关负责人介绍，中心负责全面开展网络服务活动，指导 协调各联络点、联络员的工作，保证网络服务活动的正常开展；接到群众的求助后，中心要迅速派出三级网络服务工作人员和 联络员到达纠纷地，了解情况，及时调处纠纷；采取定期组织培训或以指导个案调处工作等多种方式对联络员进行培训，不断 提高整个网络服务水平；定期在全县、乡镇和主要村、社区对群众进行法制宣传教育，逐步提高公民的法律意识和政策水平； 协助各联系点调解组织处理民间纠纷，力争“小事不出村，大事不出镇”，把矛盾化解在萌芽状态，把纠纷解决在基层；支持 、保护弱势群体，对符合规定老弱病残、妇女儿童等弱势群体，实施司法救助等。

　　同时，各乡镇联系点也有相应的职责。这些联系点是蒲江县法院司法为民三级服务网络的中间环节和重要部门，是法 院直接联系群众的桥梁和纽带，肩负着宣传政策法律、调处民间纠纷、保持辖区稳定发展的重要职责。

　　三级服务网络中，村(社区)网点是整个网络服务的前沿。它肩负着政策法律宣传、及时化解纠纷矛盾、广泛联系群 众、带头遵纪守法、带头帮助群众发展经济生产、保证一方稳定的重任。

　　对话篇：“三级网络”如何运行

　　针对民众普遍关心的问题，记者对刘子厚院长进行了专访——

　　记：有纠纷需要调处，有法律疑问需要解答，有经济困难无法维护自身合法权益的个人或单位，具体该怎么办呢？

　　刘：像这样的民众可以通过三种方式获得法院三级服务网络的服务和帮助。一种方式是直接致电所在辖区法庭或司法 为民三级网络服务中心;其次，可以通过所在村(社区)调解员或所在乡镇调解员，通知所在辖区法庭或司法为民三级网络服 务中心；再者，当事人可直接到所在辖区法庭或司法为民三级网络服务中心。

　　记：如果民众向网络服务中心求助，中心如何给予帮助？

　　刘：在接到求助后，服务中心的人员或联络员将及时赶赴纠纷发生地，调查了解情况，协调处理纠纷。对符合司法救 助规定的弱势群体，及时给予司法救助；对需要立案处理的纠纷，将采取现场立案、电话预约立案、节假日立案等措施。运行 方式主要以调解为载体，通过村(社区)、乡(镇)、法院三级组织人员的互动，充分发挥司法调解、行政调解、人民调解的 互补优势，把纠纷解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，为群众提供快捷、高效的服务。

　　记：三级服务网络对普通百姓来说，听起来也许很“高端”，我们应该怎样帮助老百姓正确理解和运用，并得到有效 帮助呢？

　　刘：首先，三级服务网络并不是我们平时所说的计算机网络，它实际上是一种服务体系。在这个体系中，法院以服务 为中心，并且服务网点是直接设在村和社区里，直接与老百姓面对面地为他们提供服务和帮助。如今，这个服务体系就像一张 网，基本覆盖了全县。

　　求实篇：依托“三级网络”化纠纷

　　在采访过程中，记者了解到，蒲江县法院依托已建立的三级服务网络成功调处多起纠纷，其中一起土地使用权纠纷尤 其典型。

　　村民郑某因某种原因不同意四川嘉竹茶业有限公司占用一土地，多次与该公司发生纠纷。成佳镇司法调解员作为蒲江 县法院“司法为民”三级服务网络的联络员，在获知此纠纷后，及时按照三级服务网络工作办法告知了蒲江县法院立案庭。为 避免矛盾进一步激化，维护全县招商引资的对外形象，法院立案庭法官及时到达纠纷发生地了解纠纷的起因，并指导和协助该 镇司法调解员开展调解工作，努力平息纠纷。经多次调解，郑某坚持认为对继续耕种的土地拥有使用权，拒绝四川嘉竹茶业有 限公司使用该宗土地。

　　当郑某再次进入四川嘉竹茶业有限公司施工现场，阻挠其施工时，为避免矛盾升级，蒲江县法院立案庭的法官主动与 成佳镇司法调解员来到施工现场，将郑尚志和四川嘉竹茶业有限公司代表召集到村干部家中，再次进行耐心细致的劝说和法律 释疑工作。通过立案庭法官动之以情、晓之以理的说服教育工作，终于促成了茶业公司支付郑某一定补偿费后使用该宗土地的 调解协议。

　　至此，一起涉及蒲江县最大的茶叶招商引资企业、影响该县对外招商引资形象的土地使用权纠纷，就这样尘埃落定。

　　成效篇：完善“三级网络”服务百姓

　　据蒲江县法院副院长张富强介绍，该院自创建三级服务网络以来，在蒲江县委领导、县政府的大力支持下，目前已在 全县12个镇(乡)、109个村、23个社区相继建立了105个联系点，设置了县、乡、村“三级网络”联络员120余 名。通过网络，法院共接受各类法律咨询电话1600余次，处理来信105件，接待来访人员3000余人次。深入网络点 所在的村、社、学校进行法律宣传24次；现场接受群众法律咨询1800余人次；发放诉讼知识、法律知识宣传资料260 00余份；105个联系站点的宣传栏已安装完毕；依托三级服务网络调处民间纠纷1618余件(其中通过三级组织共同调 处的民间纠纷190件)；诉前辅导快捷进入诉讼程序的民事案件300余件；三级服务网络调处案件的结案率在98%左右 ；对弱势群体实施司法救助200余件次，减、免、缓诉讼费金额达130余万元，取得了良好的社会效果，为蒲江县的稳定 发展做出了积极的贡献。

　　(摘自《法律与生活》半月刊2007年4月上半月刊)