四川武胜县率先推行“乡财县管”破解财力匮乏难题

　　国际在线专稿（记者周平 郑轶 广安台苏坤明 谭松柏）收入锐减、财源枯竭、负债沉重，是农村实行税费等系列改革后，乡镇财政普遍面临的新情况、新问题。而四川广安市武胜县率先推行“乡财县管”改革体制，破解财力匮乏难题，增添了乡镇发展活力，其典型经验在全省推广。近日，记者对此进行了走访调查。

　　严峻现实：财力困扰乡镇

　　农业税停征后，广安市武胜县乡镇财政收入急剧下降，部分乡镇全年可征各类税收甚至不足5万元，基本上已无税可分，分税制运行基础不复存在。收入紧张的同时，乡村两级还背上了沉重的债务包袱。到2003年底，全县乡镇直接显性负债累计已达11928万元，村级负债4892万元，平均每个乡镇负债385万元。乡镇财政功能也随之弱化，一大批乡镇财政入不敷出，日益难以维持运转，保证不了乡镇最基本的支出需要，逐步影响到乡镇政府的运转和乡镇范围内社会事业的发展，一些刚性支出无法削减，不得不通过举债来弥补收支缺口，导致赤字负债沉重。而日渐庞大的人员开支、混乱的税收征管秩序等，又导致乡镇财政管理的“阻塞”。

　　改革接踵而至，形势变化万千。作为生财、聚财、用财的一级财政遇到了前所未有的 困境，一些乡镇干部感到了迷惘。

　　改革利刃：必破财政难题

　　如何破解乡镇发展难题，广安市武胜县选择的路径是深化“乡财县管”，进一步完善乡镇财政体制，缓解乡镇财政困难，确保乡镇正常经费支出需要。

　　2005年“乡财县管” 在武胜县5个乡镇试点基础上全面展开。“建立公共的乡镇财政框架，减少一些中间环节，在财力分配上向乡镇倾斜”；“‘坚持乡镇财政预算分配权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、债权债务关系不变’五权不变原则”；“预算共编、账户统设、集中收付、集中核算、采购统办、票据统管”；“抓好账户、票据、财政供养人员、债务等‘四项清理’”……一系列创新举措次第推出。

　　“乡镇财政管理的规范，看似不难，但实际的运作中却难以收到成效，尤其是在支出方面，光是票据就很让人头疼，自制的、街上买的、白条等都有，乡镇长们心里会犯嘀咕：哪些该报？哪些不该报？维持一个乡镇的有序运行到底应该怎样管理？”

　　从规范票证和账户管理入手，保运行，阳光操作。强化预算约束，严格支出标准。重约束，堵塞漏洞，乱收滥支现象得到有效控制，乡镇政权和村级组织正常运转的经费得到了保证；锁定旧债，防止出现新的债务。卸包袱，轻装上路。2005年全县共化解乡镇债务1793万元，其中22个乡镇均有效遏制了债务增长，债务化解额在100万元以上的乡镇10个。

　　统筹发展：乡镇生机无限

　　改革是“夺权”，还是创新？在广安市武胜县一些乡镇调查采访中，记者多次将这个问题抛给接受采访的乡（镇）领导和财政所长们。他们的回答是：最初是有点想不通，觉得这项改革会捆住乡镇的手脚，但在实施以后发现，这项改革的最大获益者，恰恰是乡镇。他们认为，以前乡镇该收的收不上来，开支随意性又大，而现在经过改革，乡镇的日子好过了，乡镇领导也不怕上面来查了。

　　有这样感受的乡镇在广安市武胜县很普遍。作为改革的“对象”为什么反而成为了受益者？这应该归功于找准了改革的切入点，让联系广大农民的基层政府的运行，步入了和谐有序的轨道。两年来，广安市武胜县本级财政拿出750万元用于弥补乡镇标准支出硬缺口，为基层经济发展铺垫了坚实基础。

　　以武胜县龙女镇为例，2005年，该镇实现收入66万元，县财政补助167万元，如果按原体制计算，县财政补助仅为110元，人均可用财力3.1万元（不含村社级支出），而在“乡财县管”以前，按同口径计算，该镇人均可用财力2.4万元（不含村社级支出）。

　　就武胜全县而言，2005年，该县乡镇本级收入达1250万元，县级财政补助4613万元，而在“乡财县管”以前，按同口径计算，该县财政仅补助3790万元；人均可用财力3.2万元（不含村社级支出），而在2004年，按同口径计算，该镇人均可用财力2.8万元（不含村社级支出）。

　　列举数字无疑是枯燥的，但数字的变化能够体现财力支出向公共服务倾斜，向基层倾斜，其实实在在的投入，更为推进城乡统筹发展打下了良好的基础。

　　走进龙女镇，但见高楼林立，商贾云集，工业经济红红火火，新农村建设如火如荼，无不昭示着这里的富足与安宁。

　　小镇焕发出新的光彩，靠的是强有力的财政支撑，是该县深化“乡财县管”，规范财经秩序，构建县乡经济社会协调发展的财政管理体制，统筹城乡发展的一个缩影。

　　如今，“新农村建设”、“构建和谐社会”，要求政府必须加以引导，财政必须予以支持，让乡镇能充分享受到改革发展成果，以改革财权巩固和强化基层政权。这就是广安市武胜县推行“乡财县管”带来的启示所在、意义所在。