统一思想振奋精神　打一场兴水润滇的水利建设攻坚战

　　（二00七年四月二十日）

　　白恩培

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，总结治水经验，分析水利形势，完善发展思路，明确工作重点，统一思想，振奋精神，动员全省人民打一场水利建设攻坚战，为推动云南经济社会又好又快发展提供有力的水利支撑和保障。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、认清形势，提高认识，把解决水的问题作为加快云南发展的头等大事来抓

　　水利是推动我省经济社会又好又快发展的命脉，必须坚定不移地把水利建设摆上全省经济社会发展的重要战略位置，推动水利建设加快发展。

　　第一，全面建设小康社会，水的问题非常严峻。历届省委、省政府高度重视水利工作，带领全省各族群众开展了大规模的水利建设，建设了一批骨干水利工程，完善配套了一批水利设施，广泛发动群众建设“五小水利”工程，水利工作全面推进、成效显著，截至“十五”末期，全省已经建成了5368座大中小型水库，蓄水库容达到100亿立方米，8000多公里堤防以及遍布全省的各类水利水电工程，水利支撑和保障经济社会发展的能力不断增强，在保证全省生产、生活和生态用水，抵御自然灾害等方面发挥了不可替代的重要作用。但也要清醒地看到，我省的水利建设还存在很大的差距，水的问题非常突出，形势非常严峻，水资源短缺、旱涝灾害频繁、水土流失、水质污染，成为又好又快发展的重要制约因素。

　　高山峡谷的地形地貌，导致了有水留不住，有水利用难；水资源时空分布极不均衡，雨季水量有余，旱季水源不足；一些地方湖泊萎缩、湿地减少、水土流失、地下水枯竭、江河湖库泥沙淤积；由于资源性缺水，使一些地区水环境恶化，部分地区水污染严重；经济社会发展和人口不断增长，水资源供需矛盾更加突出；以全球变暖为主要特征的全球性气候异常变化，使我省呈现气温升高加速、年均降雨量减少、江河来水量减小、极端气候天气事件趋多、各种灾害频率和强度增加，这些因素的共同作用，必将导致我省水资源供需矛盾进一步加剧。近年来我省旱情连续发生，爆发频率明显加快，农业生产不稳定性增加，损失加大。预计到2010年，全省总需水量将增加到223亿立方米，而目前我省水利工程的年供水能力仅有141亿立方米，供需缺口率近40％。如果解决不好水这个大问题，全省经济社会发展“好”不起来，也“快”不起来。

　　第二，改善各族群众生产生活条件，水的问题非常迫切。兴水利、除水害，改善各族群众的生产生活条件是我们肩负的职责。目前，全省农村尚有1500多万人饮水不安全，建成水库97％为小型水库，供水保证率较低，区域分布极不平衡；40％的水库带病运行，有水不敢蓄、有库蓄不了，不仅不能有效发挥作用，还威胁到下游群众生命财产安全。我省年均受旱面积在2000万亩以上，达播种面积的三分之一；四分之一左右的耕地遭受洪水威胁，每年农作物洪涝灾害面积均在500万亩以上，直接影响了农业增产增收，影响了农村群众特别是困难群众脱贫致富。随着工业化和城镇化进程的加速发展，水的问题已经从制约农业生产，发展成为制约城镇化、工业化的突出问题；城镇居民生活水平的不断提高，也对水利建设提出了新的更高要求。

　　第三，解决好水的问题，加强水利工作非常重要。水利工作已经成为承担众多社会公共服务功能的综合性工作。随着水资源由基础性自然资源向战略性经济资源的提升，水利由部门“小水利”向社会“大水利”的提升，水利的作用由重点保障工农业生产向全面支撑经济社会发展的提升，解决好水的问题，水利工作的任务越来越繁重，要求越来越高，要高度重视，各方支持，全面加强。

　　全省各级各部门，一定要充分认识水利建设的重要性和紧迫性，树立忧患意识，增强责任感、紧迫感，切实把解决好水的问题作为云南经济社会发展的头等大事，认真抓好抓实，为建设富裕民主文明开放和谐云南打牢坚实基础。

　　二、明确任务，创新思路，推进水利建设又好又快发展

　　当前和今后较长一段时期，我省水利工作要紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以促进社会和谐和推进新农村建设为着力点，以解决人民群众切身利益为出发点，以改革创新和科技进步为动力，以水源工程建设为重点，坚持兴利与除害结合，开源与节流并重，开发与保护并举，防汛与抗旱一体，迅速掀起水利建设新高潮，切实增强全省水资源保障能力和抗灾减灾能力。为此，要重点抓好以下工作。

　　第一，进一步深化“三项改革”。紧紧扭住水价改革这一根本，抓住水利投融资体制改革这个核心，抓好水利工程管理体制改革这件大事，推动管理体制和运行机制创新。一是深化水价改革。要把推进水价改革作为推动经济增长方式转变、推进节水型社会建设的重要措施来抓。探索建立水权市场，促进污水处理产业化进程，强化水价对供水单位的成本约束，努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用。加强水资源费征收管理，合理调整非农供水价格，尽快达到保本盈利水平。积极探索推广农民用水合作组织的管理模式，减少农业供水收费环节，减轻农民负担。增强全社会的节水观念，有效促进节约用水，减轻水资源和水环境压力。二是深化水利投融资体制改革。要充分利用投融资平台，拓宽水利投融资渠道。合理划分公益性、经营性投资，区别政策，分类推进。在保证水利公益性的前提下，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，放宽条件，放活市场，最大限度地吸引民间和社会资本，逐步形成水利发展的市场化机制；对兼有公益性和经营性的水利工程，要探索建立财政投入和社会融资相结合的建设和管理模式；对小型水利、乡镇供水、小水电等工程，要继续深化产权、经营权制度改革，进一步激发水利发展活力。三是深化水利工程管理体制改革。改革的思路要从确保水利工程安全运行、工程效益正常发挥，向促进现代水利建设进程转变；改革的目标要从初步建立水利工程管理体制和运行机制，向促进水资源的可持续利用和生态环境的协调发展转变。

　　第二，切实抓好“四个水利”建设。坚持以人为本，因地制宜，分类指导，稳步推进。自然条件恶劣、水资源开发难度大的高寒特困山区，要突出抓好人饮解困、“五小水利”和水土保持工程为主要内容的生存水利建设；经济条件较差、水资源开发程度较低的贫困山区、半山区，要突出抓好饮水安全、农村水电和人均1亩以上的基本农田为主要内容的温饱水利建设；经济发展有一定基础，但水资源供需矛盾较为严重的坝区，要突出抓好大中型水源工程、灌区续建配套与节水改造、干支渠防渗工程为主要内容的小康水利建设；经济相对发达、水资源紧缺、水污染严重的城市及周边地区，要突出抓好大中型水源工程、调水工程、城市防洪工程、城市节水防污治污工程和农业节水灌溉工程为主要内容的现代水利建设。

　　第三，坚持做到“五个并重”。解决我省水利建设面临的困难和问题，必须坚持从实际出发，立足当前，着眼长远。一是坚持大中型水利工程与小型水利工程建设并重。继续抓好以“润滇工程”为重点的水源工程建设，修建一批具有调节能力的大中型水库，抓紧实施一批区域性调水工程，着力解决好水资源时空分配不均的问题。要针对我省地形地貌复杂，农村人口、耕地分散的实际，大力兴建小坝塘、小水池、小水窖等小型水利工程，切实解决好广大山区群众生产生活用水问题。二是坚持提高供水能力与节约用水并重。解决日益突出的水资源供需矛盾，必须下大力气建设水源工程，不断提高供水能力。努力做好节水文章，建立起总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，形成以经济手段为主的节水机制，建立自律式发展的节水模式，不断提高水资源利用效益。大力推进节水型社会建设，综合运用科技、经济、管理等手段，多管齐下，增强全民节水意识。三是坚持区域内开发与外流域调水并重。立足开发利用本地水资源，加快滇中调水的前期工作，从根本上解决滇中地区严重缺水的问题。四是坚持加大投入与加强管理并重。要把加快水利建设与加强水利管理有机结合起来，切实加大管理经费投入，落实管理机构人员，确保各级财政对水利建设的投入。进一步推进农村小型水利工程产权制度改革，明晰工程所有权，落实管护责任主体。加快推进农民用水户协会建设，充分发挥农民自建、自管、自用的优势和作用。五是坚持发展与保护并重。我省水资源开发利用率不到全国平均水平的三分之一，要做到加快建设和加快保护同步推进，科学合理地规划好河流的开发利用与治理保护，做到在保护生态的基础上有序开发，充分发挥水利工程保护生态的作用。进一步加大水资源统一管理和保护的力度，认真抓好水土保持、小水电代燃料生态保护工程建设，重视水库移民安置工作，使水利建设走上和谐可持续发展之路。

　　三、加强领导，落实责任，努力把我省的水利建设提高到一个新的水平

　　水利发展的速度、质量和水平如何，直接关系着我省全面建设小康社会战略目标的实现。各级党委、政府要高度重视，把水利建设这件头等大事抓紧、抓好、抓实。

　　第一，加强领导、明确责任。在新的形势和任务面前，水利建设只能加强，不能削弱；只能超前，不能滞后。各级党委政府和各级领导干部，必须真正把水利建设放在关乎经济社会发展全局的战略高度，任何时候都不能放松。要牢固树立大水利促进大发展的观念，把水利建设纳入国民经济和社会发展规划，列入重要议事日程。各级党政主要领导要亲自抓，强化领导任期水利工作目标责任管理，将水利建设业绩列入考核各级党委政府及有关部门和领导干部政绩的重要内容。

　　第二，建立稳定的投入机制。加大水利投入是确保水利建设目标实现的重要保障。从今年起，在原有投入增加的基础上，全省连续4年每年再筹资10亿元，加快以“润滇工程”、“五小水利”、病险水库除险加固和干支渠防渗为重点的水利建设。各级党委政府也要尽最大努力，千方百计多渠道加大对水利建设的投入。要调整财政支出结构，逐步建立健全财政支农专项资金用于水利建设稳定增长机制，稳步增加水利基本建设固定资产投资；尽快制定筹集以工哺农资金办法，探索水利建设投入机制；整合农田水利建设资金，提高资金使用效益；加强水利建设基金和水资源费、水土流失防治费及水土保持设施补偿费等行政事业收费的征收管理，充分利用社会资金和信贷资金，吸引国内外战略投资者投入我省水利建设。

　　第三，充分调动群众参与水利建设的积极性。要把各方面的积极性充分调动起来，尤其要把广大农民群众的积极性充分调动起来，掀起大搞农田水利基本建设的热潮。按照“谁干支持谁”、“大干大支持、小干小支持”的原则，把政府财政补助和群众筹资筹劳结合起来，鼓励和引导受益群众出资出劳建设小型农田水利设施。积极引导社会力量参与农田水利建设。

　　第四，形成整体合力。各级各部门要切实按照工作职能，把涉及水利建设的项目纳入行业部门规划，按照“统一规划、统筹协调，各投其资、各负其责，共同建设、各计其功”的原则，对各种财政专项资金和社会资金补助的项目进行统筹安排，做到在资金上加强整合，在职能上搞好衔接，在管理上积极配合，形成加快水利改革与发展的合力。

　　同志们，水利建设功在当代、利在千秋，水利工作责任重如泰山，使命无尚光荣。我们一定要振奋精神，真抓实干，打好水利建设攻坚战，为全省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

　　（云南日报）