小煤矿主勾结政府官员私挖滥采

　　开矿易 打点难

　　如此漫山遍野的“黑口子”是怎样出现的呢？汾西县某乡镇国土资源所的工作人员张大海(化名)给记者讲解了其中的缘由。

　　同样开过“黑口子”的张大海告诉《民主与法制时报》：“前两三年，在汾西开个小煤矿只要投资两三万元，在山上挖个洞，上一套发电机和绞车等设备，雇几个工人就能出煤了。要开个小口子是需要两个必需的条件：钱多、关系硬。”

　　首先要有足够的资本。虽然开个小口子并不需要多少钱，但也并不是任何一个老百姓都能开的。硬件投资需要几万元：请人寻找矿点，大价钱请大技术员，小价钱请小技术员，在这一点上一般开矿的人舍得投资，矿点煤层的深度和煤质的好坏至关重要；挖井口，上发电机和绞车、煤斗等设备；最后就是雇工人，工人是需要长期雇用几个的，“黑口子”不是每天都可以产煤的，风声紧了就要停，但在停产的时候工人不能辞退，因为随时都要偷偷产点煤。

　　除硬投资外还有软投资。给乡政府交两万元是必需的，没有乡政府的支持和保护开不了矿。然后就是国土资源所、派出所，都要定期“上贡”，这样下来需要五六万。

　　此外，还得有周转资金。黑煤矿产黑煤，没有煤票，所以大部分“黑口子”产的煤并不是产多少卖多少，而是要把每天产的煤运输到一个地方集中，再联系大买家用大车拉走，这就要积压一些煤，没有周转资金是不行的。

　　有了资金只是开“黑口子”的一个条件，没有后台依然是开不成的。从政府官员，到公安部门，每个“黑口子”都需要有个“大人物”给“罩着”，一来出了事故有人说情，二来可以通风报信。如果上级部门来查，“关系”会在第一时间通知矿主“避风”。一般“关系”都在黑口子里拿干股，不出钱，不出力，也不参与经营，只是以自己特殊的身份给矿主提供信息。

　　对于做生意的人来说，张大海列举的这些费用似乎不算高，可是事实上并非如此。张大海接着告诉记者，要想让“黑口子”给自己赚钱，至关重要的就是上下打点，这才是一个无底的黑洞。

　　要想让一个“黑口子”长远生存，有三个部门是必须打点好的：乡(镇)政府、国土资源所、派出所。

　　给乡政府交两万元的费用，小煤矿就算开张了，但这两万元并不是一次性买断的。因为现在全国对无证煤矿查得很严，上级部门一有什么动作，小煤矿就要停产，有时候风声紧了就可能被关闭或炸毁。要想重新开张，需要再交两万，算是一个新一轮的开始。国土资源所和派出所收取的费用相对少些，一般的行情给领导送5000-10000元就行，但这两个部门最让“黑口子”老板头疼。

　　曾开过“黑口子”的郝老板认为，他的例子就很有代表性。2005年，他在和平镇有一个“黑口子”，当时的规模还不算小，一天能生产大约100吨煤。但煤的质量不好，一吨也就是100元的价格。因为关系不硬，一个月只能生产15天，一年能正常8个月。除去生产成本，一年的收入也就是个70万元的利润。开矿投资是13万，各部门打点15万左右，“关系(国土资源所的一般干部)”分红20万，出了一次人命事故，死者家属赔偿了21万，“事故处理小组”共花费17万。“还有他们出去吃喝玩乐的钱，实在是没法计算，一年下来，不但没挣到钱，连本钱也没了。”

　　“黑口子”仍嚣张

　　如此明目张胆地官商勾结，就没有主管部门来监管吗？“我们安监局只管理有证的煤矿，没有手续的矿归政府和国土局管。”《民主与法制时报》在汾西县煤炭安监局得到了这样的答复。

　　对于“黑口子”私挖滥采、合法矿却在“关张整顿”这一现象，汾西县煤炭安监局有关人士告诉《民主与法制时报》，汾西县共有22个有证煤矿，虽然煤质不太好，但利润还是不小的。从2006年9月底，响应上级政策，全部停产整合，更换2007年的新证，但直到现在，5个多月过去了，还没有一家拿到新证，都处于停产阶段。近日，记者了解到，该县目前有12个通过了县里的初审，经批复后已经开始搞基建工程。为了监督正规煤矿生产，煤炭安监局在每个正规矿上安排一个人专门监督，而黑口子则不在安监局的管辖范围，只有靠县里的突击检查。而突击检查真的能起到“打黑除黑”的目的吗？当地老百姓对此早已不以为然了。

　　恰好，在4月14日从汾西县传出消息，该县县政府要组织国土资源局和公安等部门对“黑口子”进行突击检查。按理说行动是保密的，但在当地却传得沸沸扬扬，难道有内部人走漏风声？14日下午19时许，汾西县国土资源局门口，集合待命的“突击打黑”公安人员就近用餐后，在现场领导的指挥部署下，警车开道，十多辆越野车和警车浩浩荡荡地出发了。看来这种行动并没有什么保密性。

　　“有关系的黑口子已经停产了，这种行动打击的都是没有关系的非法小煤矿。”围观群众对这种习以为常的行动议论纷纷。

　　据了解，此次行动由汾西县县委王副书记和马县长带队，行动内容有两个：一个是查黑口子，一个是查扣路上没有手续的黑煤。在注意到有当地电视台的记者随队拍摄，记者请示能否一起去采访，王副书记和马县长给出了这样的答复：现在社会还不够和谐，为了安全，不同意记者跟随。还郑重其事地对记者说：“在山西大同，有个记者被打死了，你们知道吗？”

　　14日晚，汾西县境内的路上几乎没有拉煤车辆，偶尔有几辆经过，也是走走停停，在手机的遥控下和“打黑”人员游击战。

　　14日深夜，记者再次来到汾西县永安镇前沟底村，那里的几个小黑口子都没有生产，一片漆黑中，小矿口在一张塑料棚布的掩盖下等待“风头”过后的开工。就在记者返回的路上，四辆三轮车鱼贯而过。戴着安全帽、顶着矿灯的矿工告诉记者，他们今天只有七八个人下坑，拉了四五趟就被通知停工回家。

　　僧念乡党委书记武建明曾对媒体坦言，作为乡政府他们很无奈，国家对私挖滥采没有硬性的强制措施，最多是拘留，又判不了刑。对于在僧念境内发生私挖滥采，武书记明确表示：“有，肯定存在，我承认。这些‘黑口子’的存在，乡镇政府没有办法，不出事故是偶然，出事是必然，我们都是靠着运气在活……”