新发村的审计风暴波及外村

　　新发村的审计“风暴”，波及外村

　　弱村强村都受益

　　这一场审计“风暴”，至今仍为新发村民津津乐道：“审计”不是“整人”，而是帮村子发展。

　　新发村的“风暴”，也波及外村。

　　2002年至今，受市、乡政府的委托，肇东市审计局累计审计“村官”142人，其中16人受到了党纪政纪处分，被调离或撤销职务。乡经管站站长张成果说，以往白条列支、超限额使用现金、涂改发包合同的情况在各村时有发生，现在基本上杜绝了。

　　村级审计的作用不仅在弱村显现，一些基础好的村子，也因之受益。

　　黎明镇长富村早些年就名声在外。村支部书记李凤山，人称“李大干”。30年来，他带领村民搞农业水利化、办奶站、建米业加工厂，愣是把一个“十年九旱”的村子建成了旱涝保收、村民富足的小康村，他个人也成为远近闻名的“老典型”。

　　2006年，这个村成为该市四个“村官”经济责任审计试点村之一。一想到审计局要来“审”自己，“李大干”心里就闹得慌：自己辛苦“拉”来的钱，又没往兜里揣，你审个啥？

　　别说，还真有自个儿看不见的地方。以往，长富村的农机具管理粗放，吃大锅饭，到秋天，机耕费收不上来不说，机器还常被借用的村民整得破烂不堪。去年8月，五站特派室进村审计，完后给“李大干”提出“租赁经营”的审计建议。“李大干”一拍脑门，我咋没想到这招，审计不简单啊！现在，长富村成立了股份租赁制的农机合作社，十个大户把十多台农机具管起来，“李大干”坐收租金，还不用操心机器坏损，省老心了。

　　新办法出台，农村日常审计有人管

　　“村官”审计箭在弦上

　　不得不承认，搞“村官”经济责任审计，即使在肇东市审计局内部也一直有不同看法。

　　2006年1月，为选四个村搞试点，局里专门召开班子会，争论激烈。有人说，审计法没有明确规定，多一事不如少一事；有人说，国家实行税费改革和种粮直补等政策，村级财务没啥可审的；有的意见更尖锐：村级情况复杂，审计风险谁承担？

　　对此，局长王维舸是有心理准备的。他和班子成员也有共识：随着国家新农村建设的深入发展，必将有大量项目资金流向农村，以肇东市为例，2006年各级投入农村的资金达1.43亿元，如果对“村官”的财权不能进行有效监督，损失可能是惊人的。

　　“有没有可能大胆创新，把工作往前再推动一步？”王维舸把问题摊到了桌面上。

　　班子成员经过讨论，统一了思想：从审计机关监督涉农资金有效运行角度看，审计“村官”是有法可依的；另外，审计可以发挥帮促作用，为党委选好、用好“村官”当参谋。他们审计四个村的工作计划得到了市委、市政府的支持。最终，按“项目资金多、村级资源丰富”等标准选村，昌五镇昌盛村、黎明镇长富村、涝洲镇安业村、明久乡东升村四个村进入审计视野。

　　进入新年，王维舸又有了新想法。2006年本想审一个财务管理混乱的村子，但乡镇大多护短，报上来的都是基础较好的村子。经过局班子讨论，今年初市审计局又制定了《暂行办法》，明确了农村经管站负责村官经济责任审计，并接受审计局的审计业务指导和监督。他们计划，未来两年，要把全市186个建制村的“村官”全部审一遍。

　　从被动迈向主动，从随机变为日常，肇东大面积“村官”经济责任审计，已经箭在弦上。

　　专家点题

　　新农村建设过程中，很多涉农资金的所有权归国家而不是集体，资金有中央财政也有省、市、县财政的，最后落实在村里。由于我国政府层级较多，对支农资金循环末端的实际使用情况，容易形成监督空白，更多需要县一级审计机关采取措施、增加力量来加强监督。肇东的“村官”经济责任审计的意义正在于此。

　　中国审计学会副秘书长 崔振龙

　　村级经济规模在扩大，“村官”在任期间经管的资金越来越多，审计“村官”对发达地区，对集体经济发达、经济总量大、资金往来频繁的村子，意义非常显著。当然，对经济困难、财务管理问题比较多的村子，审计在监督的同时还可以发挥帮促的作用。从长远来讲，如果“村官”也像政府官员那样，有离到任审计、有前后任交接审计，将对农村民主政治的发展和基层政权建设，产生积极的推动作用。

　　黑龙江大学经济与工商管理学院副教授 龙云飞本报记者 汪 波 曹红涛