断腕治污

　　———看吕梁市如何实施环保攻坚战

　　开栏语

　　科学发展观是山西实现又好又快发展的必然选择，是实现转型、跨越、崛起的正确途径。近几年的实践充分证明了这一点。科学发展不只是一个理念，更是一种行动。我省正处在一个新的发展阶段，不仅发展的目标是新的，更重要的是发展的内涵是新的，发展的方式是新的。我们必须用发展的观点贯彻科学发展观，用发展的观点实践科学发展观。

　　基于此，本报组织记者深入基层进行采访，围绕“又好又快科学发展”主题，并结合省委“作风建设年、狠抓落实年”活动，对各地近段时间如何科学发展谋跨越的生动实践和新鲜经验进行系列报道。从今天开始，本报将开辟专栏，陆续刊发记者们从全省各地采写发回的报道，希望大家相互借鉴，取长补短，共谋发展。

　　4月9日，已经“限批”89天的吕梁市终于迎来了“解禁”的曙光。

　　虽然“松绑”了，但吕梁市有关部门和企业并没有如人们所想像的那样，感到如释重负。当天，市长董洪运在听取关停取缔污染企业督查组的汇报时表示，吕梁市将以解除“区域限批”为契机，打好打胜环保攻坚战，加快经济转型步伐，在更好更快的发展道路上实现新突破。

　　痛定思痛誓摘一顶黑帽子

　　2007年伊始，吕梁成为媒体中出现率极高的字眼。这源于1月10日国家环保总局首次对全国四个行政区域、四家企业实施“区域限批”，而吕梁就名列其中，并且被定为全国环保违法违规最严重的两个市之一。

　　吕梁是革命老区，也是全国少数几个未稳定脱贫的集中连片地区之一。上世纪90年代前，全市除了数得着的一些煤矿和铁厂外，几乎没有什么企业，完全是一个落后的农业区。从上世纪90年代开始，吕梁依托其丰富的煤、铁、铝等资源，经济开始起飞。进入新世纪后，开始高速增长。2000年，吕梁的GDP为100亿元，2006年达到370亿元；2000年，吕梁的财政收入只有10亿元，2006年则达到77．1亿元。短短几年，吕梁市就初步实现了由落后农业地区向新兴工业城市的历史跨越。

　　资源开发的全面起步，促进了经济发展的不断提速，而与此相伴的则是矿产资源浪费严重、水资源总量持续下降、污染物排放总量居高不下等严重的生态环境问题，多年来产业结构重型化的鲜明特征令吕梁的经济与污染一同“起飞”，环境的承载力达到了极限。

　　据省环保局今年1月12日公布的全省11个重点城市空气质量情况显示：2006年，11个重点城市空气质量二级以上天数平均为246天，吕梁市只有181天，比2005年减少41天，降幅18．47％，是11个重点城市空气质量二级天数唯一下降的城市。

　　1月10日，由于没有完成整改要求，国家环保总局把吕梁列入第一批实施区域限批制裁名单。“区域限批”犹如一声响雷，除了在全市上下引起极大震动外，也让饱受环境困扰的吕梁在反思中开始寻找破题的答案。

　　“必须承认更多的是我们对环保重视不够、科学发展意识不强。”市委书记聂春玉、市长董洪运坦言。“不能正确处理经济发展与环境保护的关系，还没有把节能降耗和污染治理放到应有的位置，过多强调加快发展，科学发展、和谐发展这一手软了，吕梁的环境到了非下猛药整治不可的时候了！”

　　重拳出击打响一场攻坚战

　　冰冻三尺，非一日之寒。尽管从上世纪90年代后半期开始，土焦、改良焦、机焦……吕梁推进产业改造的阵痛从没有停止过，但随着环保门槛的提高，环保的压力依然如故。

　　拿列入全市首批关停名单的175家企业来说，87家焦化厂牞其产能为840万吨牞约占全市1／4。78家炼铁厂炼铁炉总立方数为4400立方米牞占全市的1／3还多。主抓关停工作的市环保局副局长刘玉云告诉记者牶“如果关掉这175户企业牞将给吕梁带来大约23亿元的直接经济损失，影响税收大约6．5亿元。没有‘壮士断腕’的决心是啃不下这块硬骨头的！”

　　1月16日夜，在市委常委（扩大）会议上，市委书记聂春玉的话掷地有声：“即使让经济发展慢一些，也要把环保工作搞上去！”1月22日，市政府召开常务工作会，专题研究落实“区域限批”政策和环保攻坚年的实施方案，市长董洪运再三强调：“当环保与项目有冲突时，宁可牺牲项目，也不牺牲环保。”

　　紧接着出台的吕梁市环境保护攻坚年实施方案要求：按照“增量一步到位，存量逐步消减”的总体思路，立即展开对全市焦化等高污染行业的全面整治，加快推进“蓝天碧水”工程，使吕梁今年摘掉全省排名倒数第一的“黑帽子”，争取三年建成省级环保模范城市，五年跨入国家环保工作先进市行列。

　　一场规模空前、全民参与的环保攻坚战在吕梁大地打响了。3个多月来，记者马不停蹄，跟踪环保局的同志，亲身体验“硝烟弥漫”，记录下一幕幕扣人心弦的场景———

　　1月23日下午，动员大会一结束，市长董洪运带队深入离石区和柳林县，对4户违法违规焦化企业进行了彻底取缔，拆除炸毁烟囱4根，焦炉101座。1月24日，离石区双福煤焦有限公司一根30多米高的烟囱轰然倒地。4月3日，吕梁市元源机焦有限公司高达50多米的烟囱顷刻间被炸倒……

　　点燃“区域限批”导火索的中吕焦化有限公司被勒令于2月12日全面停产，并根据国家相关政策，对该企业私设排污口、偷排工业废水的有关责任单位和人员进行了严肃处理。

　　截至4月9日，191户违法排污企业被彻底关停取缔，其中焦化企业104家，机焦总产能达800多万吨／年，每年因此减排二氧化硫3万吨以上。吕梁焦化厂一期工程停止试生产，焦化废水处理站、地面除尘站和焦炉煤气净化系统已全部建成。

　　举一反三再攀一座新高峰

　　3月15日，国家环保总局环评司副司长在实地检查了治污情况后感慨地说：“没想到短短两个月时间，吕梁市环境整治就取得如此成果，这充分说明市委、市政府的认识非常到位，措施非常得力！”然而，已把环保作为推进全市产业结构调整主要抓手的市委、市政府一班人却没有止步。“区域限批”的切肤之痛让吕梁人把环保提到了从未有过的高度。环境问题已经成为制约吕梁又好又快发展的主要瓶颈，必须见微知著，举一反三，借“区域限批”的契机，使吕梁的环境保护工作实现历史性的跨越！

　　对焦化企业清理整顿取得初步战果后，吕梁市迎难而上，把攻坚战战场延伸到炼铁、化工、建材、电力等五大高污染行业，分三个阶段，实施16项工作，全面整治。交口县一次性取缔23户污染企业，将减少至少8000万元的财政收入。按照市委、市政府的要求，目前吕梁环保部门清理出的全部排污企业有1731户，除了已被关停取缔的191户之外，其余的企业在今后还将接受取缔关闭、停产整治、限期治理的“分类处置”。

　　针对市区环境污染，在2006年全面启动“蓝天碧水”工程基础上，今年又出台了《吕梁市区扬尘防治管理办法》等三个新规，重点对市区内106台燃煤锅炉、39台燃煤茶炉、城区扬尘、汽车尾气等城市面源污染实施集中综合整治，以实现市区环境的根本扭转，使吕梁市区空气质量二级以上天数在“十一五”末平均达到260天以上，其它县市平均达到240天以上。治污，是断腕，更是强身！在产业结构选择上，今后吕梁既要结合当地以资源为依托的资源型经济，同时更要让它新型化，通过新型化来解决环保问题。

　　本报记者任永亮薛梅

　　（编辑：勾天）