金库大盗缘何67小时落网

　　邯郸农行5100万元特大监守自盗案的全面告破仅仅用了67个小时，当地一位警官称，举报者将获得50万元赏金。一位观察人士在接受采访时认为，随着形势发展，针对重大、疑难、复杂案件而实行的通缉令悬赏破案机制，重要作用日益凸显。中国有良好的文化传统和群众基础，有比较完备的立法，加上实践的不断演练和司法的支持，在媒体日益发达的今天，颇具中国特色的通缉令悬赏破案机制已经日臻完善。

　　悬赏通缉仍有争议

　　“悬赏通缉，古今中外都有。”中国人民公安大学教授王大伟教授说，古代每个城门附近都有通缉榜，而目前的通缉令悬赏破案机制始于1983年轰动全国的“二王”案，当时公安部紧急发出13号通缉令，首次悬赏通缉。而此前一直是有通缉而无悬赏。1983年除夕，王宗玮、王宗方兄弟在解放军某医院杀人后逃离现场，但他们马上掉进了“人民战争的汪洋大海里”。群众“雪亮的眼睛”盯得凶手寝食难安———1983年9月18日他们被击毙时，消瘦污黑，狼狈不堪。

　　“公众给侦查机关提供线索，一直以来是靠觉悟，靠治安积极分子。”中国人民大学教授何家弘很是感慨，“80年代以后，社会情况发生了变化，光靠觉悟效果不明显，‘多一事不如少一事’的心态比较普遍。因此，新时期打击犯罪面临一个问题，就是还要坚持群众路线吗？有人认为群众路线过时了，破案应该靠专业技术人员。也有人认为，悬赏通缉就是拿钱买消息，不合适。还有人一提到群众路线就表示反感。当时争论还比较激烈。”

　　“关于悬赏通缉，现在也还有一些争议。”中国社科院一位专家说，“譬如关于悬赏金问题。4月19日公安部新闻发布会上，记者问邯郸案的举报奖金数额，武和平说‘不能妄作猜测’。显然，关于奖金问题，武和平采取了回避的态度。”这位专家说，按照当初的设计，公安部A级通缉令的奖金是“5万元起步”，最高20万元，由公安部直接支付给举报人；B级通缉令“起步价1万元”，最高5万元，由省级公安机关支付。但后来公安部自己突破了这个限定。譬如，去年4月30日，公安部发出A级通缉令，悬赏30万元缉拿吴国昌（吴蓄意破坏铁路、妄图颠覆旅客列车）。而浙江黄岩特大纵火案（烧死17人）嫌疑人刘卫雄，并没有被公安部通缉，而是浙江警方悬赏30万元征集破案线索。目前，被称为“最值钱”的疑犯标价达到50万元，那是三个未知姓名者——1997年11月5日，他们用匕首将扬州市某美容院3名女服务员杀死，抢走了钱财。之所以悬赏这个天价，是因为“公安部部署在全国范围内开展侦破命案专项行动”，而此案已被江苏省公安厅列为十大挂牌命案之一，当然还因当地政府“比较有钱”。

　　“一些经济条件落后的基层公安机关在发布悬赏通缉时，由于受当地财政制约，赏金往往由当事人拿。”这位专家说，“悬赏通缉事实上存在‘嫌贫爱富’的倾向。”还有一个争议的焦点是，悬赏通缉的结果，可能会产生一些以此为职业的人。譬如英国历史上产生的一些所谓私人侦探，专门抓获违法犯罪的人，然后去领赏。后来发展到设置陷阱，让别人去犯罪，然后抓去领赏。

　　“对一项制度的利弊分析，应当看主流，看是否利大于弊。”何家弘分析说，“悬赏通缉有一定的风险和付出，虽然有人就是冲奖金来的，但也不失是一个行之有效的办法。目前，这一制度已经成为世界各国打击犯罪的一项重要手段。”

　　相关立法比较完善

　　“悬赏通缉是一种侦查措施和手段，因此其启动权、决定权都由侦查机关决定，当事人、被害人没有启动权，也没有申请权和建议权。”中国政法大学教授樊崇义教授告诉记者：“《公安机关办理刑事案件程序规定》专设一节‘通缉’，共9条，规定得比较详细和具体。”樊教授举例说，公安部规定了四级通缉体系，除了公安部可在全国发布通缉令外，各省、市、县均可对在逃涉案人员在辖区内发布通缉令。

　　为了使通缉令能够真正发挥作用，公安部还规定了“问责”制度。以公安部A级通缉令为例，各省级公安机关在收到A级通缉令后，必须在12小时内将通缉令传到辖区各派出所、治安、巡察、监所等部门的每一个民警手中，并采取相应措施。譬如，对犯罪嫌疑人涉及的关系及可能隐藏的落脚点完成架网布控，并对辖区外来人口集中的出租房屋、中小旅店进行摸排，还要在重点路口设卡盘查、巡逻蹲守。如果措施不力，将会被“问责”———受到警告或者通报批评，严重的会受到行政处分。

　　目前，大部分通缉令都有悬赏的内容。樊崇义告诉记者“赏金的数额，公安部没有成文规定，由发布悬赏的公安机关自己定。”“邯郸农行涉案金额5100万元，公安部A级通缉令悬赏5万元。而马加爵杀死四人，公安部A级通缉令悬赏20万元。可以看出，命案的悬赏金额要比经济犯罪案件高。”社科院一位专家分析说，当然，赏金的高低，还要根据抓获嫌疑人的难易等综合确定。有些命案难破，中途也可能增加赏金数额；经济条件好的地方，赏金可能高于经济条件差的地方。“也有被害人或者其单位、亲属主动提出增加赏金的，由于没有明确规定，实践中一般给予默认。”

　　王大伟认为，对举报人，不仅要有物质上的奖励，也要给予精神上的赞誉。同时要为他们保密，保障其身体和财产不受侵害。在这些方面，都有较为完备的规定。

　　悬赏其实是一种合同

　　邯郸农行案，公安部和邯郸市公安局悬赏25万元破案，两名嫌疑人，共计50万元赏金，按照规定不需要纳税。那么，公安机关的悬赏通缉是什么性质？其法律效力如何？“这种悬赏其实是一种合同。”樊教授认为，如果公安机关不予支付50万元赏金，就构成违约，应承担违约责任。诉诸法院后，法院几乎是一边倒地支持了举报者的诉求，认定公安机关应当全额支付赏金。譬如，2003年发生的湖北特大持枪抢劫运钞车案。案犯携枪潜逃，给人民生命财产造成巨大威胁，因此湖北警方悬赏20万元向群众征集案犯线索，鼓励举报案犯踪迹。嫌疑人谢先荣在潜逃13天之后被警方击毙。然而，当案件告破之后，实际提供破案线索和协助破案的8名群众只获得总额为6万元的奖金。奖金分配一下子由20万变为6万，指挥部负责人解释说，因为这些线索虽然对破案有价值，但并不是直接有利于破案，警方还是通过大量的侦查手段，锁定谢先荣并将其击毙。官司打到法院，公安部门主动支付了20万元赏金。《民主与法制时报》供稿