流动人口权益保护应立法

　　本报南京4月23日专电（通讯员罗静朱颂驻苏记者朱金龙）中国人民公安大学教授王大中，近日在由南京大学法学院主办的第九届费彝民法学论坛——“全球化背景下的法治与人权”学术研讨会上表示，他在考察了我国现有的立法环境后建议制订《流动人口权益保护法》。

　　王大中介绍，他与合作者曾赴广东珠江三角洲四市（广州、深圳、东莞、惠州）就流动人口之权益及犯罪控制问题进行了为期一个月的调查，结果表明：流动人口的基本数据不清，存在大量不确定、模糊的数据，其主要原因并非出自流动人口本身，而是社会造成的。不少企业隐瞒民工数，最严重的企业隐瞒数甚至达到20%左右，这还不包括游荡在社会上尚未实际就业以及单次就业（没有长期就业合同，只是偶尔接活）的进城农民。

　　王大中教授认为，这个数据的背后隐藏着巨大的社会隐患。所谓流动人口权益保护，应该在承认他们存在的前提下去研究其权益保障，否则就是最大、最严重的权益沦失。同时也影响着和谐社会秩序的构建与发展。

　　在他看来，流动人口的生存证明权是在经济发展中出现的新的权益问题，是与和谐社会的构建密切相关的全局性问题。为此，他建议：

　　（一）用现代化理念认识、解决流动人口问题。理论家及实践者划定的“现代化”四大宏观标准之一就是“完成人口转移任务”，即指大量农村剩余劳动力向城市转移任务的完成。国家应该将流动人口与现代化同步认识，即将农民工定位为新时代的产业大军，是在新的历史条件下的新兴工人阶级。在经济建设过程中，城市经济的高速发展必然包含了流动人口所做的贡献。只有认识到解决流动人口的权益问题是构建和谐社会的基础，所谓政府执政能力的提高才能体现出来。

　　(二)转移工作重心。今天，东莞及深圳等城市出现了改革开放后极为特殊的状况，即此两城市的流动人口远远超过原城市人口，所有的社会问题几乎均为流动人口问题或与之相关。因而，在这样的城市中，各项工作的重心应该向流动人口群体转移，其中，社会保障问题又是其重点，使社会保障问题真正成为社会转型中的“稳定器”。同时，也必须着力改革现有的政府工作模式。

　　(三)增强政府的软实力建设。为了经济有序、健康、可持续性发展，政府应采取积极干预态度，出台有效的刚性（指果断的、带有强制性政策以及某些相关的硬性规定措施）政策、柔性（指在整改期间，吸引企业能够有效配合）政策，使“隐性民工”成为“合法民工”、“公示民工”。

　　(四)依法管理，倡建《流动人口权益保护法》，创建经济良性运行环境。我国现有流动人口一亿多，主要是农村进城的农民，虽然有劳动法，但有关流动人口的规定寥若晨星，特别是有关其权益的规定更是少之又少。