城乡规划严防搞“政绩工程”

　　综合新华社电 城乡规划法草案首次提请24日举行的十届全国人大常委会第二十七次会议审议。相对于现行的城市规划法，从“城市”到“城乡”，一字之差，意味深长：中国正在打破原有的城乡分割规划模式，进入城乡总体规划的新时代。

　　城乡规划不得因地方领导人变更而变更

　　为严防政府某些领导人或者建设单位随意变更规划，首次提请全国人大常委会审议的城乡规划法草案，要求城乡规划经批准后，组织编制机关应当予以公布，任何单位和个人都有权查阅已经公布的城乡规划。

　　草案规定任何单位和个人应当遵守经批准的城乡规划，服从规划管理，并作出了五方面具体规定：

　　一是要求各级地方人民政府有计划、分步骤地实施当地的总体规划，并根据当地的总体规划，制定近期建设规划。二是控制频繁修改城乡规划。城乡规划一经批准，不得随意修改，特别是不能因为地方领导人的变更而变更，更不能因为个别领导人的意见而擅自修改，并明确了修改城乡规划的条件。三是明确规划修改的审批程序。涉及修改省域城镇体系规划、总体规划强制性内容以及控制性详细规划的，要先经原审批机关同意，并将修改后的规划按照原审批程序报批。四是规范选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的发放。五是强化监督检查措施。

　　严防“政绩工程”“形象工程”

　　对于一些地方脱离实际，不顾环境资源承载力和经济条件，盲目扩大城市建设规模，贪大求洋，急功近利，搞“政绩工程”“形象工程”的现状，24日首次提请全国人大常委会审议的城乡规划法草案规定了严厉的禁止性条款。

　　草案规定，有关人民政府在组织编制的总体规划、乡规划和村庄规划中，按照经济发展水平和统筹城乡发展的需要，科学地划定规划区，并明确制定和实施城乡规划以及在规划区内进行城乡各项建设必须遵守本法。

　　扩大社会公众参与

　　扩大社会公众参与，增强规划制定透明度的理念得到充分体现。为了保证规划编制过程中充分吸收各方面意见，草案明确了规划制定的程序，要求规划组织编制机关将规划予以公告，采取多种形式广泛征求专家和社会公众的意见，并将意见采纳情况和理由作为城乡规划报送审批的必备材料；村庄规划在报请审批前，还要经村民会议讨论同意。

　　保持地方特色、民族特色和优良传统

　　24日首次提请全国人大常委会审议的城乡规划法草案明确提出，制定和实施城乡规划，应保护历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和优良传统。草案明确，旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。草案还规定，历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当执行国务院有关规定。