信息公开从有限政府到有效政府

　　快评

　　本报首席评论 徐迅雷

　　《政府信息公开条例》终于发布了，自明年5月1日起施行。早在2003年就透露出消息：我国首部《政务信息公开条例（草案）》基本工作已完成。那个时候习惯称呼“政务信息”，现在很干脆——就是“政府信息”。挺好。

　　有句话高度概括了政府信息公开问题——公开是常态，不公开才是非常态。人民政府为人民办事，除了涉及国家机密，哪有什么信息不可以向人民公开的？如果只有“保密法”而没有信息公开法，那么，各地种种“工作秘密”就会混同于“国家秘密”，这只“秘密大口袋”就会无限膨胀，老百姓想得知政府信息，必然是俩字：没门。

　　信息公开，是从“有限政府”到“有效政府”的必要过渡。简单地说，“有限政府”即政府的权力是有限的，不能把什么东西都归入自己的权力之下，更不能把权力神秘化；“有效政府”则是指政府必须是高效的，而政府与百姓如果“信息不对称”，那就没有高效可言。

　　过去，一些政府机关故意不向公众提供信息，不去履行主动公开的义务，其用意是很清楚的，就是为了自己弄起事情来随意、舒服，想怎么干就怎么干，让老百姓无可奈何。

　　信息公开体现的是公民权利。许多信息其实都涉及公民的切身利益，而不公开这些信息，侵害了公民的权利，戕害了百姓的利益。政府“信息保密偏好”有着深刻的历史渊源，世界上这方面的例子有不少，比如东德就曾是个典型。直到东德垮台后，史上最庞大的“秘密案卷”才被曝了光——总共多达21.25亿页，重达625吨！前东德有1800万人口，竟有超过600万人被秘密监控、建立了秘密档案；也就是说，每3个东德人中就有一个被监控，而自己并不知道“自己的信息”，这是多么可怕的情形。

　　事实上，普通老百姓只是想知道与自己切身利益相关的政府信息，没有多少好事之徒吃饱了撑的平白无故地去刺探什么秘密情报。从这一常识出发来判断，如果政府职能部门不向百姓提供信息，那就是不正常的。

　　从“有限政府”的意义看，政府的保密信息是有限的；从“有效政府”的角度看，政府信息透明度越大，就越能得到老百姓的支持，政府的工作效率就越高。美国宪政学者埃尔金认为：有效政府需要表明“民主政府既是受到制约的，又是能够主动进取的”。今天，在政府信息公开条例公布之际，各级政府官员更要明白这一点：政府信息公开，不能消极应付，必须主动进取。