彩票业“裸奔”20年

　　彩票业“裸奔”20年

　　目前只有一部管理条例对彩票业加以规范，作为部门制度存在一定随意性，因此它成为该行业出现诸多混乱的根源。

　　严国亚和陈柏都认为，彩票是特殊行业、特殊商品。在中国，它已存在近20年，至今仍无法律对它进行规范。

　　严国亚用了“裸奔”这个词。在他看来，恰是因为博彩行业缺少类似于《烟草专卖法》这样的行业性法律，反而强化了整个行业的伦理原罪。

　　“在工作中，是经常遇到一些困惑，因为没有法律依据而拿不定主意。”作为曾经的管理者，陈柏如是说。

　　“由于我国彩票业走的是先发行后立法的路子，加之《彩票法》至今也没有，截止到目前，我国已发生多起关于彩票纠纷的案子，因为缺乏适宜的法律条款，许多彩票纠纷难以调解。”中国人民大学法学院副教授贾林青在参加央视“百家讲坛”栏目时说。

　　严国亚认为，人们在关注任、马沉迷博彩时，更应关注《彩票法》的阙如。事实上，西安宝马彩票案已经让彩票业尴尬了一回。

　　“按照《彩票管理条例》规定，年仅17岁的刘亮不可以购买彩票。”北大彩票研究所所长王薛红说，最后刘亮不仅买到了彩票，还拿到他的奖品。“这是因为管理条例不具有法律效力。”

　　在一些圈内人士看来，因为《彩票法》的阙如，所导致的麻烦并不只是在法律层面。

　　刘国生是第一位将彩票引入中国的外商。他被称为“中国体育彩票之父”。这位69岁的老人说，部门的规章制度，相对于国家法律，总是具有随意性。

　　“六合彩”和“万字票”都属于数码型电脑彩票，它们仅在选号上有差别。让刘国生疑惑的是，为什么“六合彩”被禁止，而“万字票”则被允许。

　　“没有法律依据，哪些彩票玩法是合法的？哪些彩票玩法不合法？其政策界限在哪里？有谁能说得清楚？”刘国生反问道。

　　何时立法？

　　早在1998年前后，就开始酝酿彩票法，但是后来牵扯到福利彩票和体育彩票的合并，所以就拖了下来，彩票法何时出现依旧是一个问题。

　　一个事实是，中国博彩业从无到有，本身就是一个先玩游戏后定规则的过程：1985年前后少数工商企业、事业单位开始发行各种奖券。是年国务院下发通知，要求各地、各部门制止滥发各种奖券，所有工商企业均须立即停止举办有奖销售活动，任何单位和个人不得举办有奖募捐活动。

　　1987年国务院允许财政部发行福利彩票，彩票市场最早由国务院直管到明确由人民银行管理，再到财政部接管，在综合计划司成立彩票处，进行彩票政策和额度管理。2002年财政部颁发《彩票发行与销售暂行管理规定》。其后中国体彩中心和福彩中心分别制定出了自己的《中国福利彩票发行规则》等管理规定。由此内地博彩业关于彩票法规体系的初级模式基本确定。

　　但是，一部国家性的关于博彩的法律却一直未能出台。据陈柏介绍，“原因非常复杂”，早在1998年前后，就开始酝酿，但是后来牵扯到福利彩票和体育彩票的合并，所以就拖了下来。

　　“2001年的时候，民政部曾经邀请我和其他省市的彩票管理官员，到北京为《彩票法》的立法提建议，当时，我就已经看到了《彩票法》的一个草案，以为很快就能出来，没想到我都退休了，这部法律仍然没有出来。”陈柏感叹道。

　　而据《南方周末》报道，彩票法出台的瓶颈在于各部门之间的利益。

　　“我们现在是部门在表决，部门都有利益，财政部、民政部、体育总局都是有利益的，怎么能讨论清楚呢？”《南方周末》引用了一名资深人士的原话。

　　而曾经参与过彩票法立法的北大沈明明教授对媒体说：“关键是上面怎么看，没任何表态很难办。高层有了决策后，立法只是技术问题。”

　　而财政部综合司有关负责人今年两会期间在接受媒体采访时说，将加快制定完备的彩票法律和管理制度体系，确立彩票的合法地位，为彩票业发展建立有序的法律制度保障。

　　到今年7月27日，中国的公益彩票将年满20周岁份。

　　“是到位彩票立法的时候了。”严国亚说，因为关注此案，他学习了大量博彩业的知识，“如果因为邯郸的案子而催生一部法律，也算是一大进步。”