打造“透明政府”还需要什么

　　Ｎ本报记者 关永辉 王勋

　　特邀嘉宾：

　　陈慧珠：我省全国人大代表

　　王开明：省政府发展研究中心副主任

　　林衍超：厦门大学公共管理系副教授

　　许水清：福建理争律师事务所律师

　　主持人：阿凡

　　话题背景：高考生查分数，要掏钱问声讯台，声讯台挣得盆满钵满。考生们想让一些教育部门将分数在网上免费公开，呼吁了好几年，却没人理会。公众想了解政府部门出台的文件，得到的回复却是“这文件是内部机密材料不能公开”或“没义务向你们公开”……

　　随着《政府信息公开条例》明年5月1日起施行，上述状况会得到根本改变吗？公众想方便地获取政府信息，仅靠《条例》就能实现吗？本报昨日特邀学术专家、人大代表、法律界人士进行探讨。

　　公众最关心

　　哪些政府信息

　　主持人：《条例》规定的应主动公开的政府信息包括方方面面，而普通群众最关心什么政府信息？

　　林衍超：如中考、高考、成人自考分数，城市改造中自家房子会不会被拆等，当然最受直接利益人关心，政府宏观决策、经济运行状况等同样受到特定人群的关注。当然，随着公众参与政府决策意识的提高，他们亟须想了解政府决策出台的背景，并想在决策出台前，自己的声音能被吸纳。

　　记者昨日随机调查了20名读者，结果发现，住宅、医疗、教育、交通领域的信息，最受读者关注。

　　考分查询还会是

　　“摇钱树”吗

　　主持人：考分查询常被声讯台当作“摇钱树”，但这是社会公共信息，公众为何要花钱才能获取，今后这一情况会改变吗？

　　林衍超：以考分为例，《条例》规定，教育、供水、供电等与群众利益密切相关的公共企业事业单位，在提供社会公共服务过程中，也制作、获取了大量的社会公共信息，应纳入条例调整范围。条例还规定“行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息”。所以，考分这类公众信息，今后不得通过中介机构向群众有偿提供。

　　可否无障碍

　　获取公开信息

　　主持人：房屋拆迁、城市建设、城市规划等信息，本就属于公共信息，但人们要获取还真不容易，政府职能部门不公开，公众也没辙。《条例》一旦施行，公众要获悉信息，还会不会存在障碍？

　　陈慧珠：今年全国“两会”上，我提交了一份“关于制定《政务公开法》的议案”，其中提到，各地推行了政务公开制度，但仍存在“群众需要的不公开，公开的群众不需要”等现象。我建议要进一步用法规的形式规定政务公开的各项制度，提高政府工作的透明度。政务公开，老百姓不仅可获知信息，也能监督政府工作。

　　王开明：此前，要求政务公开的声音已不少，但由于缺乏规范性的操作规章，一些部门还只停留在口号上。《条例》实施后，老百姓可通过便捷的途径，了解政府的所作所为，政府部门也可以及时了解民意，只有知道老百姓想要什么，才能制定出更多惠民政策。

　　许水清：《条例》实施后，政府部门若不履行公开义务，公民、法人可向上级举报，或提起行政诉讼，这将大大改变政府部门捂着红头文件不发布现状。

　　何为“机密”

　　没细化规定咋办

　　主持人：国内曾多次发生公民告政府部门封锁红头文件的事件，红头文件被封锁的理由是“机密文件”。今后，政府机关还会不会以这种理由来搪塞群众？

　　林衍超：城市规划何时公开，《条例》及其他有关规定并无详细规定，所以，决策部门完全可以在“密室”里完成后公布。对于像城市规划这种关系到大多数群众利益的决策，它应该在哪一个环节就公开信息，得有细化规定，不能让老百姓接受既成事实。《条例》中的相关规定，虽然操作性较强，但还需有地方性的配套法规或其他政策完善，比如什么样的文件或政府信息属于机密，应有相对明确的规定，而不要只停留在学术争论上。