化雨春风助推民营经济腾飞

　　龙岗工商分局一手抓监管一手抓服务，为该区筑巢引凤发挥作用

　　文/图通讯员林培庆李利华记者余胜容周敏

　　龙岗区作为深圳最大的行政区，民营企业在这里得到了“高看一眼、厚爱三分”的礼遇，营商环境持续改善，呈现出民营企业扎推、民营经济保持较快增长的态势。在民营经济快速发展的背后，是市场的无形之手和政府的有形之手相互作用。作为市场经济秩序监管的主要职能部门———龙岗工商分局，一手抓监管、一手抓服务，一手抓发展、一手抓规范，一手抓队伍素质、一手抓外在形象，为龙岗区筑巢引凤发挥职能作用。

　　14年里个体工商户增368%

　　龙岗建区以来，龙岗的民营经济得到长足发展，撑起了该区经济发展的一片天。个体工商户由1993年初的21168户发展到现在的99045户，增长了368%；私营企业由1993年初的4068家发展到现在的31572家，增长了677%，增长率均在两位数以上。截至2006年底，龙岗区的个体工商户有99045家，私营企业有31572家，同期相比增长5.1％、25.3％，现共有个私企业12万余家。

　　近20年来，龙岗区的个体工商户和私营企业已向国家缴纳税费100多亿元，为社会公益事业捐款达3亿元多元。

　　提出支持民企发展新思路

　　曾有一段时期该区民营经济遭遇制约因素。

　　当时，家庭经营或家族式管理较普遍，经营管理水平不高，难以适应激烈的市场竞争环境，不善于有效利用市场中的人才、资本、技术、信息等生产要素；技术设备落后、科技含量低、规模小，多以价格优势参与竞争，发展后劲不足；法律意识淡薄，法规知识欠缺。不善于运用正当的法律手段保护自身的合法权益；少数经营者不守法经营，生产、经销假冒伪劣商品，偷税漏税，存在潜在的经营风险。

　　在客观方面，政策对经营场地、前置审批和经营范围的市场准入管理限制过于严格。如区内土地开发历史遗留问题多，给企业登记注册工作带来了难题；一些经营户的客观情况与审批部门的条件有一定的差距，造成了一些行业办照难，还有民企经营者存在融资难、出口难、享受税收优惠政策难和子女入学难等问题。

　　对于这情况，龙岗工商部门提出了支持民营经济发展新要求、新思路，即对于民营企业及经营者，做到“身份地位不歧视、期盼呼声不忽视、重要作用不小视”，做到“管理理念要创新、工作思路要改进、服务举措要完善、监管领域要拓宽、办事效能要提升”，发挥工商登记注册、执法监管、商标广告等职能作用，使民营经济在政府宏观调控下持续走强，呈现健康、快速、全面发展的局面。龙岗工商分局萧月珊局长是这样启发全局工作人员的：一张执照看效率，一个案件看公正，一个咨询看服务，一个干部看形象。他要求全局上下齐心合力，当好民营企业的引路人、服务者和守护人。

　　落实五项措施促民企发展

　　近年来，该区各级工商部门围绕着服务民营经济发展这个中心，在完善服务、强化监管、提升素质方面狠下功夫。

　　一是提供优质、周到、热情的服务。龙岗工商分局以市局“三个一”理念为指导，继续为企业和群众畅通绿色通道，大力推行明白制度、首问责任制和导办制度，创新推出全程跟踪服务、预约办照服务；改造提升现行登记注册系统服务功能；启用企业网上年检和电脑叫号系统等，出台了一系列利于民营经济发展的好政策、好措施，使该区民营企业和个体工商户数量保持年均两位数的增长率。完善政务公开制度，公开办照条件、程序和制度，承诺办理时限，接受电子监察系统监督，确保办照任务100％在规定时限完成，90％以上提前完成。

　　自市、区电子监察系统开通以来，龙岗工商部门从未受到红黄牌警告。除此之外，还实行盯紧大项目服务计划，对于政府重点招商引进的企业，提供跟踪办照服务，并不定期前往企业了解情况、现场办公解决问题，必要时给予减免工商管理费的优惠。如对于大芬油画村进行发掘、整合和规范管理，促进了油画产业迅速上规模、上档次，并成为深圳的特色文化产业之一；为扶持深圳重点物流基地华南工业原料城的招商引资和持续发展，平湖工商所为进驻华南城的个体工商户提供送照上门服务，龙岗工商分局依据实际情况，减免了部分个体工商户的工商管理费。

　　二是运用管理学有关“正强化、负强化”原理，实施科学执法监管，营造良好的企业成长环境和人居环境。一方面，工商部门以打击制售假冒伪劣商品违法行为、查处不正当竞争行为和保护知识产权以及流通领域食品安全整治为重点，开展各类专项执法行动。另一方面，实行企业分级监管制度，严格对企业的检查制度，对民营企业的综合检查每年不得超过一次，专项检查按规定分类进行，可合并检查的合并进行。按照“重在规范，教育引导为主”的原则，对未造成严重后果的一般性违法违章经营行为，在法律法规规定的幅度内，从轻处罚，或不予处罚。

　　三是坚决实施商标广告发展战略，鼓励和引导民营企业争创著名商标和驰名商标，指导和帮助民营企业制定具体措施，实施名牌战略。龙岗工商分局确定一批信誉度高、产品质量好、发展潜力大的民营企业作为创名牌的重点指导企业，使龙岗的民营经济更多地走向全省、全国乃至国际大市场。仅去年，龙岗工商分局就查获侵权商标商品8万件、假冒伪劣商品38万件、侵权标识27万个。

　　四是发挥个私协会桥梁纽带作用，积极搭建政府与民企沟通的桥梁。一方面，为个体工商户和民营企业提供办照服务，广泛宣传新法律、法规、政策，增强民企运用法律维护自身权益的意识和能力。另一方面，向政府及有关职能部门反映民企呼声，竭尽全力杜绝对民营企业和个体工商户“吃、拿、卡、要”的行为。

　　五是大力扶持港澳居民开办个体工商户。CEPA实施以后，港澳居民可依法在内地申办个体工商户。龙岗工商分局除了为港澳居民办照工作畅通绿色通道外，还立足实际，在经营思路上为港澳居民出谋划策，通过投资和经营指导，鼓励港澳个体工商户将经营重点放在食品、特色服务业等优势项目上，将优势转化为胜势，帮助企业站稳脚跟和稳健发展。目前，全区共港澳居民开办的个体工商经营户108户，主要集中在食品及娱乐服务业，取得了较可观的利润。

　　为民企提供民意诉求渠道

　　在全国“两会”上刚通过的《物权法》和《中华人民共和国企业所得税法》确定了公有经济和民营经济、外资经济在市场中的平等竞争地位。龙岗工商部门以此为契机，推动辖区民营经济做大做强。

　　一是提供民意、诉求表达渠道，使得民营企业在政府决策上的影响力逐渐增强。定期邀请区政府领导与企业代表进行座谈、对话，将民营企业的诉求、意愿和困难直接传达到区政府，由区政府组织有关职能部门现场办公，拿出解决方案，并对交办事项进行督查，切实解决经营者遇到的实际困难。

　　二是定期举行评选、表彰优秀私营企业和个体工商户活动。由政府有关部门和个私协会对文明、守法、诚信经营的个体工商户和私营企业进行两年一度的评优，分别授予“文明个体工商户”和“文明私营企业”荣誉称号。今年3月，区文明办、区个协会对庄国荣等473名个体工商户和深圳市六和实业有限公司等125家私营企业进行了表彰，还组织优秀民营企业家参加中央党校培训，提升民企“领头人”的素质，为民企做大做强提供智力支持。

　　三是完善工商服务体系，使得民营企业享受更周到、细致的服务。花大力气推动工商服务进社区、进商场，健全维权网络体系。依托12315和12358的投诉受理热线，完善维权工作机制，在各主要商场超市设立消费维权监督联络站，在各个社区设立工商物价工作站，建立覆盖全面、网络健全的维权工作体系。

　　图：龙岗区政府熊小平副区长（右三）、龙岗工商分局萧月珊局长（左三）参加全区文明个私企业表彰大会

　　图：工商分局工作人员提供热情细致的服务

　　（夏天／编制）