城中村楼房缘何集体增高

　　4月25日，本报以《东关虎屯民房扎堆“疯长”》为题报道了郑州市城中村东关虎屯扎堆建房一事后，引起强烈反响。两天来，100多位读者打来电话报料，他们所在的都市村庄都兴起了建房风。这股风到底有多大呢？今报记者兵分几路进行了打探。

　　▲▲金水区

　　庙李村：15家拆了重盖， 11家在接房

　　郑州市北环与丰庆路交叉口北边的庙李村。

　　记者从庙李村西村口进村，刚走了200多米，在第一个胡同内就发现了一小片空地，附近的一家修理铺的工作人员称，“这片空地是房东刚拆了房还没有盖呢”。

　　在另一个胡同里，记者看到一栋7层的楼房，正在建设之中。记者称要租房，跟这家女房东攀谈起来。房东说，她家的房屋是刚盖起来的，以前是个院子，现在手里头有点钱了，想盖房多挣点钱。“我的房子虽然有些贵，但是不像对面的楼房是私自接的房子，住起来不安全”。

　　女房东所说的那栋楼房就在对面。记者看到本来是3层的楼房已经变成6层了。

　　在其他街上，不少地方都在忙碌着，有的是在加盖房子，有的正在拆房，街上不时地被建筑材料堵着。

　　记者在村子里大致数了一下，一个庙李村，约有26家正在施工，其中15家是拆了重新盖房的，有11家是在原有房子的基础上接房。庙李村7层以下的房子，几乎大部分都在动工加盖。

　　凤凰台村：不到100米的小胡同，5家在加盖楼房

　　位于郑汴路的凤凰台村内有五条东西方向的街道，记者走访发现，几乎每条街道都有村民在加盖楼房。

　　4月26日上午，记者从凤凰台村中街西头进村，看到街道两侧全是石子、水泥、大沙、砖块等建筑材料，几乎没有下脚的地方。

　　路两侧的小胡同，不时可以看到有村民家正在加盖楼房，有的一层加盖到两层，有的从两层加盖到三层。更有甚者，直接在原居民楼的院子里新盖或在两栋楼房中间的缝隙里加盖，几乎不留一点空闲地方。

　　记者采访发现，加盖楼房的现象主要分布在一些偏僻的小街道和胡同里，中街上有4家正在施工，一家从二层加盖到三层，已竣工。在凤凰台中街北侧一条100多米长的小胡同里，有5家正在加盖施工。

　　▲▲ 二七区

　　路砦村：四层以下楼房，都忙着往上加盖

　　4月26日上午，郑州市大学路与陇海路交叉口路砦村。

　　路砦村东村口在大学路上，水泥、大沙、石子堆放在村口的一片空地上，占去了一半的路面。几个卖小商品的流动摊点就摆在其间。“这些东西放在这里，我们卖东西也受到影响，但是人家要盖房，我们这些外来人又能咋样呢？”卖水果的王大姐说。

　　王大姐的水果摊西不到10米处路北，一处工地地基已打好，楼房底层已经起建，水泥搅拌机响个不停。一名施工工人正忙着往工地上运送搅拌好的水泥。“我来没多久，听我们领头儿的说，这家房子不低于四层。”这名工人说。

　　在路砦街中段稍偏西路北，一条小胡同很窄，有40米深。看到有施工工人出入，且伴有隆隆的机器声，记者跟着一名工人走了进去。胡同尽头是一栋6层的楼房，紧邻这栋楼房的东侧就是一处工地，机器声就是源于此处。只不过，这里不是在建房，而是拆房。房子已经拆除完毕，工人们正在分解砖块，运送到胡同口。

　　路砦街东西走向，与这条街道相交的大小胡同有22条。其中，有17条胡同口或者胡同里堆满了建筑材料，有的还摆放有水泥搅拌机。

　　记者一一走过每条胡同，仅发现三家村民在重新建房，其余的都是在原来的楼房上加盖，加盖部分至少两层。并且，这些加盖的楼房，原来都在四层以下。

　　▲▲ 惠济区 刘砦：沙石堵路，家家户户忙盖房

　　刘砦村里的主街道从村子中间直穿过去，但是可供行人车辆直线行走的距离不超过五米。在这条路上走，需要小心翼翼地绕过石子堆，跳过搅拌好的水泥，从沙堆上踩过，避开推砖的车，还要提防着工程用的吊桶从天而降。整个村子成了一个大工地，到处是建筑材料，大批建筑工人穿梭忙碌。

　　粗略一看，一排约二十座房子，只有两家没有动工的迹象。走进其中一家，记者以租房人的身份和房东赵大姐攀谈起来，问起没有盖房的原因，赵大姐笑了：“哪能不盖啊，这不——”随手指向院子里堆积的麻袋，“石灰都买好了，这几天就盖”。

　　走进另一家，竟也是过几天就动工。在村里转的两个小时里，记者没有找到一家不准备加盖自家房子的。

　　▲▲ 综观 所有村庄都在忙碌

　　到底都有哪些都市村庄在忙碌着盖房呢？自从本报报道东关虎屯民房疯长的现象以来，100多名读者纷纷打电话投诉。经过整理发现，几乎所有的都市村庄都存在拆房重建、低层加盖的现象：陈寨、庙李村、徐寨、凤凰台村、五龙口村、解放新村、冯庄、新任庄村、耿河村、刘砦、老代庄、张魏砦、沙门村、路砦、曹砦、齐礼阎村、东韩寨、西韩寨、后石柱梁村、孙八寨、黄家庵、南大街唐子巷、新浦东街、柳林、枣庄、胜岗等。

　　城中村楼房为什么疯狂增高？

　　从读者反馈看，郑州市几乎所有的都市村庄都在兴起一股疯狂的“盖房风”。为什么会刮起这样的“风”呢？记者进行了一番调查。

　　1.五年内我就能收回成本

　　“虽然重新盖房我花了40多万元，可是不到五年，我就能收回成本。”金水区庙李村一位姓王的房主说，他算了一下，房子盖好后，每个月的租金就能收1万多元，也就是说不到五年他就收回成本了。

　　2.加接房子不吃亏

　　一位姓徐的房主说，她原本是三层楼，现在正接成六层，接房有危险性她也知道，听说都市村庄要改造，村里有很多人都在往上接。“到时候政府补偿是按平方米算的，我不往上接不就吃亏了吗？

　　3.房租可以更高

　　侯阿姨是郑州市金水区姚寨村村民。姚寨拆迁过了，但是回迁房还没有建好，侯阿姨就寄宿在东关虎屯女儿家。侯阿姨说，她家回迁房可能是800平方米左右，肯定住不完。房子更好了，房租也就要比原来高一些。“村里人都说，我们那个地段房子的房价不会低于4000块钱每平方米。回迁以后也很划算的”。

　　4.村领导出事了，没人管

　　“人家都盖了，我也盖。”大多数房主对为什么要加盖房子也很茫然，最直接的就是出租房子赚的钱又可以多一些了。刘寨有几个消息灵通一些的村民对其中的原因略知一二：“本来管得可严，听说这几个月是因为村领导出了什么事，顾不上管了，所以大家都赶紧盖房了。前一段说要拆，最近又不说了，反正能盖先盖上，到时候不吃亏。”

　　5.《物权法》快实施了，补偿要提高

　　对于为啥村里这么多人在加盖楼房，一位不愿透露姓名的村民说：“《物权法》快要实施了，听说城中村改造的补偿标准要提高，扒谁家的房子多赔给谁的钱也多，这个便宜谁不想占？”

　　这个说法记者也听说过，据知情人士透露，新政策有望今年5月份出台，对城中村改造中的利益归属、改造范围、安置标准等问题进行细化和规范，并结合郑州市目前的发展状况和新颁布的《物权法》，有望进一步提高补偿标准等相关参数。在采访中，有房主表示，他们也听说了这种说法，所以要“抢时间，抓紧盖”。

　　村委会如何对待这股“盖房风”？

　　早在1996年，我省就出台了《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》（下称《条例》）。《条例》明确规定，村民翻建住宅，应当符合规划的要求，经村民委员会同意。但是，在执行环节，村委会如何执行呢？

　　庙李村：村委会没有权力，怎么管？

　　庙李村村委会位于庙李村中间位置。据村委会的工作人员李秋平介绍，庙李村有800多户村民，目前正在翻盖房子、低层加盖的，加在一起大约有70户。村里的这种状况，村委会的人也都很清楚，虽然也知道违章建房、低层接高带来的潜在危险性，“但是，村委会并没有这个权力，怎么制止村民违章建房或者加盖房子呢？”

　　凤凰台村：排查出20户限期整治

　　对于村里加盖楼房的现象，凤凰台村村委会办公室的闫伟涛介绍，他们一直在做监督制止工作。经严格排查，村里有20户居民在施工建房。从4月1日开始，他们挨家下达“立即停止施工、拆除违章建筑”的通知。

　　4月25日，凤凰台街道办事处又下达紧急通知，通知违章建房的村民在5月10日之前将违章建筑拆除。办事处专门成立城中村违法建设专项治理指挥部，督促违法建设户尽快将建筑场地的建筑材料及建筑垃圾进行清理，并禁止建筑材料进村。对拒不接受整治的村民，村里将取消其所有村民福利待遇。

　　谁来管管这股疯狂“盖房风”？

　　规划部门：城中村盖房，也必须取得许可证

　　2006年7月，黑朱庄一栋楼房凌晨坍塌，造成了人员伤亡。随后，郑州市人民政府就出台了《郑州市人民政府关于加强房屋安全管理的紧急通告》（下称《通告》）。《通告》规定，城市规划、建设等部门要严格建设项目审批；城市管理行政执法部门要加强对违法建设行为的查处力度，坚决遏制违法建设行为。

　　郑州市城市规划局的工作人员介绍，不管是新建房屋还是在原有的基础上翻新房屋，都需要严格按照建设项目的审批程序。缺少任一合法证件，所盖的房屋均为违法建筑，执法部门要依法制止和取缔。郑州市城中村兴起的这股“盖房风”，绝大部分都未取得建设工程规划许可证等证件，必须一律停止施工。拒不停止施工的，由城市管理行政执法部门依照《郑州市违反城市规划建设工程查处条例》的规定，强制其停止施工。

　　执法局：村民建房不归我们管

　　郑州市城市管理行政执法局一名拒绝透露姓名的工作人员称，这个《通告》是这样规定的，但是村民建房并不归执法局管。至于归哪个部门管，这名工作人员告诉记者，《通告》出台后，管理权就划归各个区执法局了。“根据相关规定，村民建房，要首先取得建设行政主管部门批复的许可证，我们可根据这个许可证对那些不遵章施工的当事人实施处罚。但是，实际操作中，建房前，村民根本就没向建设行政主管部门申请，主管部门也就没有颁发许可证。没有这个证，我们怎么处罚？”这名工作人员说，“当然，如果是盖房过程中产生了噪音扰民的现象，我们肯定会出面制止的。”