裸奔”20年 专家呼吁为彩票立法

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　核心提示

　　在河北邯郸农行被盗案宣告破案的同时，中国彩票运行积弊却随之浮出水面。任晓峰、马向景两名犯罪嫌疑人将4300万被盗款购买彩票。而邯郸规定，每个投注站每天的销售限额是5000元。彩票中心如觉资金可疑，应中断售彩网络。但规定的销售限额并未起到作用。

　　一位前江苏省体育彩票管理中心的主任说，彩票销售限额形同虚设、病态赌徒的日益增多，都和彩票业不规范运作有关。今年7月27日，中国公益彩票将满20周岁。但这一特殊行业至今仍只有一部相应的管理条例。相关人士和专家呼吁，彩票亟待立法。

　　负面因素 非常值得关注

　　严国亚最近忙着和任晓峰、马向景家属接洽。今年4月14日，这两人涉嫌盗窃河北邯郸农行金库近5100万元。严国亚可能会成为他们的辩护律师。

　　严国亚是江苏圣典律师事务所的律师。此案最吸引他的地方是，两名犯罪嫌疑人将所盗5100万元银行资金中的4300万元用于购买彩票，其中最多的一次就买了1410万元。

　　“一般案犯偷盗巨款后，是潜逃，而不是购买彩票。”严国亚认为，这说明了二人是病态赌徒。

　　而之前，任晓峰、马向景一直是一个遵纪守法的职工，后者还曾获得过单位先进个人。在严国亚看来，他们走到这一步，当然有自己的原因，但如果彩票管理体制稍微完善一些，或许事态未必成为今天这样子。“这背后，中国博彩业存有的负面因素非常值得关注。”

　　销售限额 并无法律约束力

　　全国各彩票销售终端提取营业额的6%，作为手续费，致使销售限额形同虚设，也使得两案犯顺利购买4300万元彩票。

　　有媒体报道，邯郸每个投注站每天最多只能卖5000元，卖多了的话，彩票中心如果觉得可疑，可以掐断投注站的网络。而任晓峰、马向景却能一次购买1410万元的彩票。这是严国亚第一个质疑。

　　“如果相关单位对于彩票销售点的管理稍微严格些，就应该在任、马二人拿巨额资金购买彩票的第一时间劝阻二人。”严国亚说。

　　据前江苏省体育彩票管理中心主任陈柏介绍，他当时在江苏负责体育彩票的销售工作时，每一次在召集各个销售终端开会时都要求，必须对大额买户进行劝阻；数额超过100万的，必须向管理中心汇报。

　　“现在关键缺少一个全国性的法规统一管理。每个终端每天卖多少，并无定规。”陈柏说，他在主持工作时，即使对销售终端的这些要求，管理局也只是“开会时讲讲而已”，停留于口头，并无法律的强制约束力。

　　今年4月22日，严国亚和他朋友向全国人大常委会提出建议，要求立法限制公益彩票业。在建议书中，严国亚提出，应该禁止公务员购买彩票。“如果不加以禁止，任晓峰、马向景不会是最后的例子。”

　　病态赌徒 凸显彩票原罪

　　严国亚认为，诱惑性的彩票广告语使得更多彩民变为病态赌徒，至今我国没有相应的治疗机构。案发之后，任、马二人被众多媒体称为“病态赌徒”。

　　严国亚认为，这是博彩业的伦理原罪所导致：“因为没有法律约束，相关行业也缺少社会责任感，所以，博彩的伦理原罪被强化了。”

　　“彩票是一种商品，在这一点上它和洗衣机没有什么区别。但是它最大的特点是它具有其他所有商品所不具备的伦理原罪——赌博色彩，它买的是一个机会、一种不确定性。”严国亚解释道。

　　记者从北大彩票研究所得到的一个数据是：西方社会的病态赌博流行率介乎1%－3%之间。也就是说，即使立法再健全，也会有人成为病态赌徒。资料显示，经过20年的发展，中国内地现有7000万彩民，而以2%流行率来计算，中国的病态赌徒就有140万人。

　　严国亚认为，有关彩票管理部门没有意识到自己所从事的是一个特殊行业，它们的社会责任感是欠缺的。

　　彩票销售 缺少行业标准

　　“从销售的角度看，作为一种特殊的商品，它缺少一些行业标准。“一个不争的事实是，彩票销售时，销售点并没有相关的负面提醒，一些彩票发行点毫不吝啬夸大其词的宣传话语。像‘摸彩票精彩瞬间，中大奖享受一生’、‘花些小钱买彩票，一旦中奖成富豪’、‘投入2元钱，幸福奔小康’、‘某某花2元钱中奖500万’等等”。

　　严国亚认为，这些诱惑性的话语致使更多普通彩民成为病态赌徒。他说：“彩票为什么不能像香烟一样印上提醒的话语呢。”

　　“美国有类似戒毒所这样的治疗病态赌博的机构。这些机构的经费是由博彩行业支付的。但是我国目前没有任何治疗病态赌徒的机构。”严国亚说。严国亚认为如果社会上存有这样的机构，邯郸案的任、马二人，或许就有了从博彩泥潭中自救的机会。

　　“裸奔”20年 该为它立法了

　　目前只有一部管理条例对彩票业加以规范，作为部门制度存在一定随意性，因此它成为该行业出现诸多混乱的根源。严国亚用了“裸奔”这个词。在他看来，恰是因为博彩行业缺少类似于《烟草专卖法》这样的行业性法律，反而强化了整个行业的伦理原罪。

　　“由于我国彩票业走的是先发行后立法的路子，加之《彩票法》至今也没有，截止到目前，我国已发生多起关于彩票纠纷的案子，因为缺乏适宜的法律条款，许多彩票纠纷难以调解。”中国人民大学法学院副教授贾林青在参加央视“百家讲坛”栏目时说。严国亚认为，事实上，西安宝马彩票案已经让彩票业尴尬了一回。

　　财政部综合司有关负责人今年两会期间在接受媒体采访时说，将加快制定完备的彩票法律和管理制度体系，确立彩票的合法地位。

　　到今年7月27日，中国的公益彩票将年满20周岁。“是到为彩票立法的时候了。”严国亚说，“如果因为邯郸的案子而催生一部法律，也算是一大进步”。

　　背景新闻

　　资料显示，在松散的管理下，自全国发行公益彩票以来，仅邯郸就已经发生多次盗用或者挪用公款购买彩票的案例，购买福利彩票成为了赃款“漂白”的途径。

　　2000年前后，中国工商银行邯郸市峰峰矿区支行南大峪分理处会计李某，先后贪污3万元用于购买体育彩票上。2年后，地属邯郸市的广平县地方税务局征收分局里，一名会计兼征管员史某，挪用公款25万购买彩票。据新京报

　　新闻链接

　　成功侦破邯郸农行金库被盗案 公安部通令嘉奖三地公安

　　记者26日获悉，公安部日前发出嘉奖令，对河北、北京、江苏公安机关侦破河北省邯郸农业银行金库被盗案予以嘉奖。

　　嘉奖令指出，该案的成功破获是公安机关跨省协作、多警联动，攻克重大刑事案件的成功案例；是充分动员群众积极提供线索，布下天罗地网，迅速抓获重大在逃犯罪嫌疑人的又一典型案例，充分体现了三地公安机关高度的政治责任感、坚强的战斗力和全体参战民警顽强拼搏、敢打硬战、善打硬仗的工作作风。为此，特对河北、北京、江苏公安机关全体参战单位和民警予以通令嘉奖。据新华社