呼市格式化办案模式提高无照经营监管水平

　　中广网呼和浩特4月27日消息（记者文伟 通讯员李健 曹中文）内蒙古呼和浩特市新城区工商分局积极探索无照经营监管新途径，针对办案部门不同程度存在的对无照经营管理实施当场处罚时只撕小票、不立案查处和一户多次处罚等问题，在分局范围内全面推行模式化办案，使无照经营管理实现了从“量”的突破到“质”的提高，收效明显。据统计这个分局推行无照经营模式化办案后，当场处罚案件与去年同期相比明显减少，而一般程序的无照经营案件大幅增加，仅2007年1到4月份查办无照案件145件，比去年同期增加87件，增长2.6倍。

　　在推行无照经营监管模式过程中，这个分局严格依据法律法规，逐条逐项科学拟定所需表述内容，形成三种类型格式化办案初稿，并召开全局法制监督员工作会议，对形成的格式化办案初稿进行深入研讨，经一致通过后，形成格式化的文书、文本。将无照经营分为不需要前置审批的无照经营、需要前置审批的无照经营和已办理前置审批的无照经营三种情况设计模式，统一询问笔录、现场检查笔录和有关法律文书的制作模式。实践中，办案人员只要区分不同的无照经营情况，套用相应的模式化无照经营案卷，更改当事人和违法时间等少部分内容，其余部分按照模式化案卷套用即可。

　　同时，借助信息化手段，建立模块，案件全部录入到网上，在网上按程序流转，在规定时间内完成审核，达到快案快结。同时，专门建立无照经营处罚台帐，加强市场巡查，定期拉网整治。开展法制监督员集中培训，并由分管领导带领法制科工作人员深入辖区各个工商所，以案说法，手把手地逐个指点，使执法人员明白操作规程，能够有效应用。

　　通过有效实施这一模式一是解决了以往工商所人员因不会作案卷而对无照经营当事人撕小票重复处罚的问题，有助于杜绝“吃拿卡要”等不廉洁执法行为，树立了良好的部门形象。二是提高了审核效率，采用格式化办案，大约在5分钟内就能按办案流程准确地审核1-2个无照案件，提高审核效率。同时，严格按程序流转，避免执法程序违法，在依法行政方面起到促进作用。三是增强了工作的主动性，该制度实行以来，这个分局5个基层工商所工作人员人人会办无照经营案件、写案卷，充分调动了执法办案人员的积极性，使先前不会办案的人员也能够参与办案、制作案卷，增强了工作主动性、自觉性，分局出现了“所所在办案，人人争办案”的可喜局面。