被盗案凸显彩票管理漏洞

　　法律界人士呼吁彩票亟待立法

　　新快报讯据《新京报》报道，在河北邯郸农行被盗案宣告破案的同时，中国彩票运行积弊却随之浮出水面。

　　任晓峰、马向景两名犯罪嫌疑人将4300万被盗款购买彩票。而邯郸规定，每个投注站每天的销售限额是5000元。彩票中心如觉资金可疑，应中断售彩网络。但规定的销售限额并未起到作用。

　　一位前江苏省体育彩票管理中心主任说，彩票销售限额形同虚设、病态赌徒的日益增多，都和彩票业不规范运作有关。

　　今年7月27日，中国公益彩票将满20周岁。但这一特殊行业至今仍只有一部相应的管理条例。相关人士和专家呼吁，彩票亟待立法。

　　“销售限额讲讲而已”

　　江苏圣典律师事务所的严国亚律师最近忙着和任晓峰、马向景家属接洽。今年4月14日，这两人涉嫌盗窃河北邯郸农行金库近5100万元。严国亚想成为他们的辩护律师。

　　此案最吸引他的地方是，两名犯罪嫌疑人将所盗5100万元银行资金中的4300万元用于购买彩票，其中最多的一次就买了1410万元。

　　“一般案犯偷盗巨款后，是潜逃，而不是购买彩票。”严国亚认为，这说明了二人是病态赌徒。在严国亚看来，他们走到这一步，当然有自己的原因，但如果彩票管理体制稍微完善一些，或许事态未必成为今天这样子。

　　全国各彩票销售终端提取营业额的6%，作为手续费，致使销售限额形同虚设，也使得两案犯顺利购买4300万元彩票。

　　有媒体报道，邯郸每个投注站每天最多只能卖5000元，卖多的话，彩票中心如果觉得可疑，可以掐断投注站的网络。而任晓峰、马向景却能一次购买1410万元的彩票。这是严国亚第一个质疑。

　　“如果相关单位对于彩票销售点的管理稍微严格些，就应该在任、马二人拿巨额资金购买彩票的第一时间劝阻二人。”严国亚说。

　　病态赌徒有140万人

　　严国亚认为，诱惑性的彩票广告语使得更多彩票变为病态赌徒，至今我国没有相应的治疗机构。

　　记者从北大彩票研究所得到的一个数据是：西方社会的病态赌博流行率介乎1%－3%之间。也就是说，即使立法再健全，也会有人成为病态赌徒。

　　资料显示，经过20年的发展，中国内地现有7000万彩民，而以2%流行率来计算，中国的病态赌徒就有140万人。

　　严国亚认为，“从销售的角度看，作为一种特殊的商品，它缺少一些行业标准。买香烟的时候，有《烟草专卖法》要求不许售烟给未成年人、必须在烟盒上印刷上‘吸烟有害健康’。但是，彩票销售缺少类似的机制。”他说。

　　“一个不争的事实是，彩票销售时，销售点并没有相关的负面提醒，一些彩票发行点毫不吝啬夸大其词的宣传话语。像‘摸彩票精彩瞬间，中大奖享受一生’、‘花些小钱买彩票，一旦中奖成富豪’、‘投入2元钱，幸福奔小康’、‘某某花2元钱中奖500万’等等”。

　　彩票业“裸奔”20年

　　目前只有一部管理条例对彩票业加以规范，作为部门制度万存在一定随意性，因此它成为该行业出现诸多混乱的根源。

　　严国亚认为，彩票是特殊行业、特殊商品。在中国，它已存在近20年，至今仍无法律对它进行规范。

　　严国亚用了“裸奔”这个词。

　　严国亚认为，人们在关注任、马沉迷博彩时，更应关注《彩票法》的阙如。事实上，西安宝马彩票案已经让彩票业尴尬了一回。

　　而据《南方周末》报道，彩票法出台的瓶颈在于各部门之间的利益。

　　“是到位彩票立法的时候了。”严国亚说，因为关注此案，他学习了大量博彩业的知识，“如果因为邯郸的案子而催生一部法律，也算是一大进步”。

　　作案细节

　　切断电源瞒过保安

　　任晓峰等人是如何作案的呢？河北警方透露疑犯的作案细节，经公安机关初步排查，任晓峰、马向景作案都是先切断电源，使异地监控无法实施后，再盗取库款。

　　据保安押运公司监控值班人员记载，4月13日晚11时45分监控显示屏不显示；4月14日12时12分左右再次不显示，且自动向110报警。110迅即查问保安押运公司守库室，守库员电话询问任晓峰，任回答：“未通知撤防导致误报。”恰恰在此时间段，任晓峰等人疯狂作案。目前，科隆保安押运有限公司的有关人员已接受警方调查。

　　疑点追踪

　　体彩邯郸管理中心是否有猫腻

　　任晓峰把偷来的巨款来卖彩票，其实很难。

　　4月14日，他竟然一次就买到了1400多万元的彩票，让记者感到困惑的是，如果任晓峰支付的全是现金的话，这些钱，就算是1分钟清点150张的点钞能手也得清点将近16个小时。

　　央视记者曾采访邯郸一个彩票销售点，工作人员称每天每个机器只能打出5万元彩票，那么1400多万元是怎样打出来的呢？

　　由于警方还没有公布这一案件的最新进展，因此，河北省体彩邯郸管理中心以及彩票销售点是否有人故意协助任晓峰，目前还是迷雾重重，但是，在层层迷雾中，可以确定的是，河北省体彩中心，对邯郸的体彩销售异常，是知情的。

　　（夏天／编制）