老年人免费乘公交执行面临细节难题

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　　7月1日起，我省60岁以上的老年人持《老年人优待证》或者《离休证》，可以免费乘坐城市市内公共交通工具。这是新修订的《云南省老年人权益保障条例》第22条明确规定的内容，《条例》自3月30日公布，即引起社会广泛关注。

　　有多少老年人因此受益？由此带来的老年人的出行安全如何保障？带有公共福利性质的公交企业，是否做好了准备？如何既保障公交企业的利益，又真正体现老有所依、老有所养这一关爱老年人的立法初衷？针对上述问题，本报记者进行了采访。

　　60岁以上老人免费乘公交，尽管相关各方均表示坚决执行，但还需进一步细化。

　　在全省483万老年人中，昆明就占了70万，情况相对复杂，矛盾较为突出，执行困难也大。

　　昆明市公用事业局局长左珍贵接受记者采访时说，60岁以上老人免费乘公交是件好事，好事就应该把它办好，应明确具体的管理办法，出台实施细则，才具有操作性和可行性。譬如老年证怎样管理？怎样换成乘车卡？怎样进行识别？这些虽说是技术问题，但执行起来还非得它不行。而对于政府如何补偿企业等问题，日前，昆明市公用事业局已向分管的昆明市政府的副秘书长、副市长报告了此事，并正式起草了请示报告。

　　记者在采访中了解到，老年人免费乘坐公交，目前主要存在以下4点争议，具体操作还需进一步细化，有的问题还要等到7月1日正式实施后根据情况再行调整。

　　争议1 老年人出行安全如何保障

　　【司机担忧老年人容易受损伤】在5路线上跑了很多年的杨师傅担心，5路车比较拥挤，要是60岁以上老人乘车的太多，上下车和在车上时就难免受挤碰，老年人由于身体原因，稍不注意就容易受损伤，安全难以保障。杨师傅说，他所见到的在车上摔伤的碰伤的乘客，80%以上都是老年人。

　　【建议为老年人买意外伤害险】针对老年人容易受损伤，出行安全如何保障的问题，余庆荣在表示坚决执行《条例》的同时，也对此表示担忧。他建议有关部门，应考虑为老年人买意外伤害险。

　　这一建议在省外其他城市（如广州）就有执行。对此，省老龄委专职副主任王建新认为，老年人出行时更需要社会的关爱。譬如年轻的应避免挤伤老年人，要多给予一些关心，就像对待自己的老人一样；司机开车时不要猛转、猛停。对老年人的意外伤害问题，省里有关部门已提出了建议，要投老年人意外伤害保险，起点是每年5元钱，多保多提，当然原则上是自愿的。说到此，王建新说：“作为儿女，我每年要为4位老人买人均20元的意外伤害保险，为老人买份平安，也是子女为老人尽的一点孝心。”

　　争议2 老年人出行需不需要分时段

　　由老人出行安全延伸出来的还有一个问题：该不该分时段限制老年人出行？

　　【是否分时段免费争论激烈】这在国内其他城市也是有参照的，譬如广州市就有一个错峰期，在上午7－10时的高峰期不对老年人实行免费。公交司机认为，这样可以避免老年人和学生、上班族挤公交，同时也保证了老年人乘坐公交的安全问题。省人大法制委员会副主任委员浦林法在谈到这一问题时说，此次《条例》修订时，草案中曾对此专门提出：老年人免费乘公交是有限制的，每天7时至9时、17时至19时两个高峰时段并不实行免费。但在提交省人大常委会审议时，两方意见都很激烈，最后大家认为，马都买了，马鞍也就算了吧。

　　【分时段免费操作存在难度】浦林法认为，这正是此次修订与以往不同之处。在原来的条例中，大部分规范的是老年人的社会活动，主要是针对老年人的精神生活，这次修订，立足于老年人社会保障的完善，除了免费乘坐公交，在如厕、看电影等方面，都有较为明确的规定。浦林法回忆，大家最后基本统一了认识，分时段免费，具体到每一位公交司机在实际操作中可能存在难度，也可能因此伤了老年人的心，违背立法的初衷。因此《条例》最后颁布时，将分时段免费的内容去掉了。

　　争议3免费公交会不会成老年人观光车

　　跑4路车的李师傅对此颇有忧虑。他说，4路车从大观楼发车，途经西华园、金马坊、圆通山等景区和公园，人流量很大，要是60岁以上的老人都来挤，会使公交车更加拥挤。

　　采访中，公交公司提出担忧：昆明的老年人现已有70多万，市区有20多万，占到全市总人口的10%。为老年人提供交通出行的便利，也是公交公司作为社会公共福利企业的责任。但昆明作为全省政治、经济、文化的中心和旅游城市，本来交通堵塞拥挤已随处可见，而今马上就要推出60岁以上老人免费乘公交，老人们乘坐公交的次数会不会增加？会不会给公交带来更大压力？

　　公交公司的这一担忧会不会存在？

　　老年人声音：

　　【只要有优惠方便就行】今年66岁的米真英老人告诉记者，她家住人民西路，要是不赶时间，一般不坐公交。当谈起7月1日以后会不会多乘公交，她说：“不会不会，不要钱怪不好意思的，只要有优惠就行了。”

　　当问及老人们会不会相约着坐公交车逛街景、公园时，家住杨家地的王大妈说：“也就到小西门和伙伴们玩，坐公交方便点。约着大家坐着玩，哪有那么多空位？也不好意思呀！”

　　【能走就不乘免费公交】63岁姓樊的老人说，他退休3年多了，几乎每天都坚持到大观楼走走，活动活动筋骨，虽然住地到大观楼有3公里左右，但他都坚持走路，当问起他7月1日以后会不会天天去坐免费的公交车时，他说：“绝对不会，只要能走，何必去乘公交呢？”

　　【避开高峰时段和线路】姓李的老人说，他刚刚退休，身体硬朗，所以逛商场或公园，他要么走路，要么骑自行车，他说：“这样挺方便的。”一位姓王的73岁的老人对记者说，前些年他走得多，最近几年身体不如从前，才经常乘坐公交车。当问起他7月1日以后怎样乘公交车时，他笑着说：“肯定不敢和年轻人挤，反正退休无事，会选择一些时段空的、线路松的去坐，这样自己也安全，又不会影响有急事的人去乘车。”

　　争议4政府补偿与企业义务间如何平衡

　　【如何补偿还需进一步细化】作为企业，公交公司不得不考虑的还有利益问题。以昆明市为例，现全市（包括14个县市区）有70万老年人，哪怕老人乘公交占的比重为10%，由此带来的除了公交线路的压力，还有免费带来的经济损失。新修订的《老年人权益保障条例》明确规定，城市人民政府应对城市公共交通企业给予相应的经济补偿，但如何补偿，还需进一步细化。

　　说到昆明公交和7月1日起60岁以上老年免费乘公交会给昆明公交集团公司带来的压力和困难时，王建新说，昆明的经济发展在全省首屈一指，当然应该在全省做得最好。昆明应该站在全省的高度，以全省的利益去算账。全省目前有483万60岁以上的老年人，居住在城市的不过20%多，大量的仍在农村。在农村的，进城的机会并不多，要进省城就更困难。昆明发展得这么快，越变越美了，这与全省的发展密不可分，也离不开全省人民的支持。

　　王建新认为，目前，我省老年人人口基数大，人口老龄化发展超前于经济社会发展，而老龄工作将直接影响改革发展稳定大局，直接关系着全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程。因此，长远来说，由政府为老年人购买服务和提高老年人优待，将是解决老龄化问题的一大途径，也是政府义不容辞的责任。不管怎么说，城市公共交通是政府掌握的公共资源，当然应该为大众和社会服务，有盈利的应当承担社会义务；亏损的，政府应该给予相应的经济补偿。他说，全省各州市都要认真贯彻执行《云南省老年人权益保障条例》，不能在《条例》规定的范围外出现与《条例》相抵触的障碍，如对不依照《条例》规定落实老年人优待措施的单位，由县上以老龄工作部门责令限期改正，逾期不改的，将向社会通报批评。

　　□ 本报首席记者张帜然（春城晚报）