持续减排要建立科学管理体系

　　新疆维吾尔自治区环保局长牛晓萍

　　节能降耗、减排污染是我国政府转变经济增长方式、促进经济社会又好又快发展的重大战略举措。从2006年开始，主要污染物总量控制和降耗减排作为约束性考核指标，成为地方各级政府的硬性任务。但是，除了少数地区外，大多数省、市、区都没有实现总量控制和减排目标，这里面暴露了一些深层次的矛盾，充分显示了这项战略性工程的艰巨性、复杂性和长期性。从新疆的环保工作实践来看，要以控制污染总量和持续减排促进经济又好又快地持续发展，必须建立并不断完善科学的总量控制和减排管理体系。

　　近年来，新疆在控制和治理污染方面做了一些有益的探索。从上个世纪90年代的“以新带老”、关停“十五小”到最近几年的“上大压小、以新代老”、清洁生产审核、循环经济试点、发展有机产业，都取得了明显的进展和成效。在经济快速发展污染负荷加大的形势下，“十五”期间累计投入污染治理投资174.31亿元，并采取综合性措施，使主要污染物的排放总量始终控制在国家下达的计划之内，应该说是十分不易的。

　　按照规划，“十一五”时期，新疆全区生产总值计划年均增9％，力争实现两位数增长；全社会固定资产投资年均增长16％以上，5年累计达到1万亿元以上；地方财政一般预算收入年均增长16％以上；工业年均增加值要达到17％，其支柱产业是煤电、煤化工、石油化工。

　　为了尽快扭转这种局面，努力完成总量控制和减排任务，2006年，我们加强宣传教育，统一各级政府和相关部门及重点企业的思想认识，增强使命感和紧迫感。层层编制总量控制计划和实施方案，把责任分解到政府、企业，分别签订责任书，纳入环保目标责任制和各级政府和领导干部政绩考核。制定自治区总量控制工作管理办法，将两项约束性指标数据的调查，纳入环境统计调查和污染源普查，对不完成总量控制和减排任务的地州市实行新建项目限批。加大限期治理力度，缩短治理期限，对重点污染治理工程实行跟踪督办。推进上大压小，节能减排。加快城市污水处理设施建设和改造步伐，提高污水处理率和达标率。与此同时，“十一五”期间，还将逐步建立健全污染物总量控制和节能减排的科学管理体系，完善长效机制。

　　一是完善各级政府和领导干部政绩评价指标体系，建立符合科学发展观的干部管理机制。二是建立严格的节能减排目标考核体系，建立问责制度和监督制度。三是完善有利于节能减排的政策体系，建立符合市场经济规律的激励机制。四是逐步完善节能减排的行政管理和技术支撑体系。积极推进规划环评，促进经济结构调整、产业布局优化和增长方式的转变。五是建立和完善科学的减排指标体系。新疆地域辽阔，荒滩、戈壁广布，人口稀少，土壤本底碱性，其环境具有明显的相对独立性和特殊性。六是建立和完善准确的减排监测体系。