燃油税有望今年六月开征

　　内蒙古晨报报道(记者尹智)1997年，全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费，由于 种种原因，过去十年此方案一直议而未决。经过十年调整后的今天，燃油税再次被摆上台面。

　　人们关注燃油税，是因为如果真的开征燃油税，对私家车和运输业在使用成本方面有着巨大的影响。同时，出台燃油 税会对企业的经营成本等造成一定影响，从而势必推动物价普遍上涨，但就国际经济趋势看，燃油税的征收将是必然趋势。

　　★开征

燃油税好处多

　　过去半年中，一个由财政部、国家发改委以及相关部门的专家和官员组成的专家组一直在就燃油税方案进行讨论。目 前，有关燃油税征收的至少三套方案都已经通过了专家组的最后论证，对方案的政策讨论基本结束，只等决策层最后拍板。如 果采取“在养路费存在的情况下征收燃油税”这一方案，最快今年6月就可以开征，今年已经交纳的养路费可以采取抵退的方 式予以返还。

　　内蒙古科技大学经管学院杨教授分析，与养路费相比，燃油税有很多好处：一、更公平合理。养路费以车计费，而不 同的车辆由于使用率的不同，对道路资源的占用和损耗大不一样；燃油税则是以油计税，行驶少则交税少。二、更经济简便。 征收养路费要建造大量的收费站，养活大量的收费员，征收起来既复杂，成本也比征收燃油税高得多。三、更节能节约。由于 上路越多则交税越多，车主势必减少不必要的出行。这在能源日趋紧张、国际油价居高不下的情况下，不仅具有现实意义，而 且也符合“建设节约型社会”的目标。同时，机动车上路成本的提高，还有利于缓解大城市日益严重的交通堵塞。

　　杨教授说，从国际方面看，燃油税也是被普遍采用的。一费制类似于旅游景点的一票制，少了钱来钱往的不便。控制 紧缺能源的物价水平是国家控制通货膨胀的一个基本方法，燃油税的征收也可以控制能源利润的虚高。

　　“费改税”后，部分高速路可能还要收费。国家税务总局相关人士表示，按照方案，对汽油、柴油开征燃油税后，养 路费、客运附加费等多项行政收费同时停止，但贷款修建的高速公路收费不一定取消。虽然具体时间没有确定，但相关准备工 作已经积极开展，不少加油站设备已经更新。

　　当然，燃油税的开征也面临一些实际问题。比如大量收费工作人员的安置、对一些弱势行业(比如运输业)将造成严 重影响，以及中央与地方的税费分配问题等等。但这都只是起征阶段的技术性问题，是任何一项改革都会遇到的，早晚都要面 对。

　　★燃油税十年未决原因多

　　燃油税议定了十年一直没有真正落实，国家发改委副主任张国宝表示，是因为有三道门槛：

　　油价：在中国发展高层论坛上张国宝说，虽然中国的成品油价低于国际上的价格，但加入燃油税后的价格必定是在现 有的基础上提高。往往老百姓的情绪是愿意看到物价下降，而不愿看到物价上涨。

　　目前，中国原油价格已实现与国际接轨，但成品油价格仍存在“倒挂”现象。中国正紧密关注国际油价走势，将选择 合适时机，实现国内成品油价格与国际市场接轨，中国成品油价格形成机制改革与国际市场油价走势密切相关。目前，这项改 革正在准备中，但考虑到社会实际承受能力，还要等待国际市场价格变动的合适时机。

　　补贴：如何补贴弱势产业也是影响燃油税实施的原因，具体的补贴方案是个难点。如何对弱势产业进行适当的保护， 目前还没有找到一个非常好的办法。去年4月，国家发改委上调成品油价格后，由财政部专门拿出400亿左右的专项资金补 贴农、林、渔、城市公交、乡村客运、出租车等大弱势行业，但燃油税出台后对行业补贴的情况会更复杂。如何区分农业、工 业、汽车用油，操作起来难度较大。

　　人员：一旦征收燃油税，大多道路的收费将被取消，交通部门担忧，在收费站工作的职工可能失业。据统计，全国养 路费系统有工作人员30万人左右，其中一部分人可以加入到税收队伍中，但是不可能30万人都进来。其余这部分人如何安 置，那些40岁以上的员工如何进行二次上岗，这些问题还有待解决。所以，交通部有不同的意见，在出台燃油税政策时，这 些因素都要进行综合的平衡和考虑。

　　★燃油税征收“价格”成难点

　　杨教授分析，就包头地区来看，燃油征税后运输费用会升高，而农业的生产、煤炭的开采、电业的制造成本也会升高 ，相应的物价也会上涨。包头现在的物价处于中高档水平，物价涨多少，如何让百姓接受更高的价格将是一个难点。

　　交通方面，燃油征税可以抑制一部分

购车人盲目追求超前消费的行为，还可以控制部分车辆的“不必要”上路。包头 的出租车大多是“油气”双燃料车，油价基本对其不会造成影响，私家车的减少，可以增加出租车的使用率。至于燃油税率， 杨教授认为将涨幅控制在0.5元左右，包头市民应该可以接受。

　　一汽丰田包头信得惠4S店市场部李宝林分析，燃油征税对大排量轿车的生产销售将是一种挑战，汽车厂家今后的开 发方向必定会侧重于环保型经济适用轿车。“油气”双燃料车由于技术原因和存在一定的安全隐患，并且还涉及到“天然气” 这一有限能源，所以发展空间也有一定限制。通过汽车市场的不断成熟，“油气”双燃料车将逐步走向市场并占据主导地位。

　　关于汽车销售方面，李宝林认为，燃油征税对包头不会有太大影响。包头大排量轿车个人购买群体的生活水平基本都 比较高，这部分人认为既然有能力购买大排量轿车，油价就不是问题。而普通市民基本购买的都是

经济型轿车，2006年油 价变动较大，当时的汽车销售没有收到太大影响，所以开征燃油税后影响也不会太大。

　　包头的一些市民认为，目前的养路费制度不合理，征税后消费额可以根据自己的出行路程定，这样费用可以自己控制 。