邯郸农行窃案背后的博彩业之困

　　严国亚最近忙着和任晓峰、马向景家属接洽。今年4月，这两人涉嫌盗窃河北邯郸农行金库近5100万元。严国亚想成为他们的辩护律师。

　　严国亚是江苏圣典律师事务所的律师。此案最吸引他的地方是，两名犯罪嫌疑人将所盗5100万元银行资金中的4300万元用于购买彩票，其中最多的一次就买了1410万元。“一般案犯偷盗巨款后，是潜逃，而不是购买彩票。”严国亚认为，这说明了二人是病态赌徒。在严国亚看来，如果彩票管理体制稍微完善一些，或许事态未必成为今天这样子。“这背后，中国博彩业存有的负面因素非常值得关注。”

　　“销售限额讲讲而已”

　　有媒体报道，邯郸每个投注站每天最多只能卖5000元，卖多的话，彩票中心如果觉得可疑，可以掐断投注站的网络。而任晓峰、马向景却能一次购买1410万元的彩票。这是严国亚第一个质疑。“如果相关单位对于彩票销售点的管理稍微严格些，就应该在任、马二人拿巨额资金购买彩票的第一时间劝阻二人。”严国亚说。

　　和严国亚同样对此感到困惑的还有陈柏。他是前江苏省体育彩票管理中心主任。据他介绍，他当时在江苏负责体育彩票的销售工作时，每一次在召集各个销售终端开会时都要求，必须对大额买户进行劝阻；数额超过100万的，必须向管理中心汇报。

　　据他介绍，他在主持工作时，即使对销售终端的这些要求，管理局也只是“开会时讲讲而已”，停留于口头，并无法律的强制约束力。“实际上，对于销售终端而言，卖得越多，赚得越多，让他们劝阻，是与虎谋皮。因为他们不‘劝阻’，也不会受到国家法律的追究。”严国亚说。

　　“病态赌徒”凸显彩票原罪

　　案发之后，任、马二人被众多媒体称为“病态赌徒”。

　　严国亚认为，这是博彩业的伦理原罪所导致：“因为没有法律约束，相关行业也缺少社会责任感，所以，博彩的伦理原罪被强化了。”“彩票是一种商品，在这一点上它和洗衣机没有什么区别。但是它最大的特点是它具有其他所有商品所不具备的伦理原罪——赌博色彩，它买的是一个机会、一种不确定性。”严国亚解释道。

　　“从销售的角度看，作为一种特殊的商品，它缺少一些行业标准。买香烟的时候，有《烟草专卖法》要求不许售烟给未成年人、必须在烟盒上印刷上‘吸烟有害健康’。但是，彩票销售缺少类似的机制。”他说。

　　彩票“裸奔”20年

　　严国亚和陈柏都认为，彩票是特殊行业、特殊商品。在中国，它已存在近20年，至今仍无法律对它进行规范。严国亚用了“裸奔”这个词。在他看来，恰是因为博彩行业缺少类似于《烟草专卖法》这样的行业性法律，反而强化了整个行业的伦理原罪。

　　“由于我国彩票业走的是先发行后立法的路子，加之《彩票法》至今也没有，截止到目前，我国已发生多起关于彩票纠纷的案子，因为缺乏适宜的法律条款，许多彩票纠纷难以调解。”中国人民大学法学院副教授贾林青在参加央视“百家讲坛”栏目时说。

　　“是到为彩票立法的时候了。”严国亚说，“如果因为邯郸的案子而催生一部法律，也算是一大进步。”据《新京报》