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南京城市规划条例实施细则8月份即将实施http://www.sina.com.cn 2007年04月28日08:47 南京报业网-金陵晚报
□金陵晚报记者刘泱 【金陵晚报报道】 今年8月，新的《南京市城市规划条例实施细则》即将实施，到时候，城市规划面向市民将更加公开透明。但记者了解到，1983年由国务院批准的南京市首个总体规划是作为“机密”件保存的，机密编号0253。 机密文件必须凭介绍信打申请 当下，城市规划已经被视为公共政策，市民很容易就可以了解到自己家附近的规划，甚至家门口房子还没有盖，详细的规划就已经贴到小区门口，请大家提建议。可是上世纪90年代以前，城市规划属于一个特殊的技术领域，问津者寥寥，也几乎不向社会公开。 据介绍，南京市规划局成立于上世纪70年代末，那个时候，规划是被作为机密文件保存，主要是受到计划经济的影响，城市规划就是国民经济计划的具体化，是城市建设的蓝图，绝对不可以公开。 城市规划文本的扉页都打上“机密”的字样。1983年国务院批准的《南京城市总体规划》机密编号就是“0253”，这是南京历史上第一部系统的，并且由国家批准正式执行的规划文件。规划确定南京市区规模是122平方公里，120万人口，以“将南京建设成为文明、洁静、美丽的园林化城市”为目标，将南京定位成两个中心（江苏省的政治、经济、文化中心；在科技文化上成为国际活动中心之一），以及电子仪表、石油化工、汽车制造和建筑材料工业为主的现代化工业基地、科研教育基地以及外贸出口基地。要想看到这个规划，介绍信、申请书手续一个不能少，必须经过领导层层审批，十分严格。 20多年前规划南京被分为五个圈层 现在看这个20多年前的南京规划很有意思。规划是1980年编写的，其中提到，未来的南京总布局，将是一个“圈层式城镇群体”。中心圈层市区，是以鼓楼—新街口为轴线、周围二公里半左右的椭圆地带，这里将建设若干大型现代公共设施，如超级市场、歌剧院、电讯中心、电视中心与高280米的电视塔、外贸大楼、工艺美术大楼、新华书店等等。 第二圈层是蔬菜、副食品生产基地和风景游览区；第三圈层，沿江大厂区、西善桥—板桥、栖霞—龙潭三个卫星城、两浦地区；第四、第五圈层为农田、山林以及远郊小城镇。 道路方面，南京已经基本形成“经六纬九”的道路格局。可是1980年的时候，规划只敢将干道网做到“经三纬八”；另外，规划还提出，到1983年，南京要造成条或片住房，将每人平均居住面积提高到6平方米。记者了解到，去年的时候，全市城市居民人均住房面积已经达到28．57平米，是1983年的4倍多。 另外，南京注重人居环境由来已久，1980年的南京规划就提出，要把紫金山和玄武湖建成大公园，让南京人民生活在“绿荫茂盛、姹紫嫣红的优美环境中”。 规划草案展先“演习”再正式开幕 这个最早的规划在国务院正式批准前，曾经做过一次公开展览。时间是1980年9月2日，地点在玄武湖梁洲。 记者了解到，为办好这次展览，规划局还专门进行了规划草案的预展，省、市领导十分重视，亲自参观预展。上午九点，展览正式开幕，省、市领导，南京部队、省军区和省市方面的负责同志共有100多人参观展览。《南京日报》将此作为一则重要新闻，在第二天的头版显要位置刊登这则消息。 当时，许多市民第一次看到规划展览，深受感动。有的同志兴奋得当场吟诗。作家田芜吟道：“未来建业若蓬莱，虎跃龙飞添彩晖，待等宏图共实现，凤凰重舞凤凰台。” 据介绍，这次规划展览一共两周，并且面向各个方面，发放了1万5千张附有征求意见单的参观券，以便集思广益。到了1983年，《南京城市总体规划》经国务院批准实施，这个规划文本也就被作为机密文件保存了起来。 ■新闻链接 看看2020年的南京 20多年前，南京最早的规划将我们的城市划成五个发展圈层，而且当年纸上的思路很多已经变成现实。南京最远的“规划”又是什么样子？ 在市规划城建展览馆三楼的数码立体影院，戴上特制的眼镜，就可以从短片《南京望·2020》中看到南京的远景——未来的下关滨江和江北高楼林立，5座过江大桥犹如巨龙横跨长江，连接起江南江北；大报恩寺琉璃塔环塔布设瑶池泮池，碧琉倒影，再现中世纪七大奇观之一的雄浑壮美；新街口核心商圈面积扩大了8倍。
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