夜礼斌：8个亿确保农村“低保”实施阅读提示

　　在城市，30元或许干不了什么。3元一碗的米线只够买10碗；20多元一公斤的土鸡只够买一只；西餐馆的比萨只够买一个稍微便宜的，甚至连一桶肯德基“全家福”都买不到。

　　但在农村，30元的用处是很大的。这是一个人一个月的口粮，标准是自产疏菜和米饭，没有蛋、肉；这是一个初中生半个月的饭费，小学生两个月甚至半年的零花钱……

　　4月28日起，我省农村最低生活保障制度（以下简称农村“低保”）全面启动。全省228.4万绝对贫困人口，人均每月将领取不低于30元的保障金。

　　228.4万绝对贫困人口什么时候能领到“低保”？申领工作如何进行？如何保证申领过程的公开、公平和公正？用于这项保障的资金从何而来以及如何监管资金的发放？

　　全省第十八次民政会议召开之际，本报邀请到了省民政厅厅长夜礼斌，请他就我省全面建立和实施农村“低保”作了详细解读。要点民生，最大的前提是生存

　　记：当前，举国上下对民生问题高度重视，你怎样理解“民生”？

　　夜：民生问题就是老百姓的生存生活问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的问题，要让老百姓吃饱饭，满足他们受教育、学科技、就医、电影电视观赏及文体等方面的需求。但最大的前提还是生存，要保障最困难群体的基本人权，继而生存得好。

　　记：民政部门今年将抓好哪些“民生”工作？

　　夜：毫无疑问，今年6月底前全面建立农村“低保”应是今年实施的最大一项“民生”工程；其次，落实好农村“五保”供养政策；第三，积极推进农村敬老院建设。案例

　　2003年刚过，居住在昆明市五华区天君殿巷社区的李凌（化名）领到了政府发给他家的第一个月的城市“低保”金380元，一个因为单位停产待岗陷入极度困难的家庭，基本生活自此得到了保障。如今，李凌一家每月能领到“低保”金442元，加上帮人打工的零星收入，全家基本生活得到了切实保障，虽然经济依然紧张，但居室布置简洁清爽，一家三口其乐融融。

　　今年52岁的李凌原在昆明市风机厂从事技术工作。2001年初，因为企业停产而回家待岗，每月仅能领100元左右的生活费，加上妻子也无工作，儿子正上初中，日子异常艰难，不得已只好向亲友求助。次年2月，李凌与同厂的10名工友一起向所在社区居委会提出申请，请求享受城市“低保”，并出具了户口册、身份证、企业开具的无收入证明及该企业主管部门详细说明等资料，居委会工作人员随即到李凌居住社区进行走访，调查其家庭人口和收入情况，初审后在社区公示，并收集群众反馈意见，上报街道办事处审核，形成书面意见报五华区民政局审批。从申请到审批确定，整个过程接近一个月。2003年3月，李凌一家领到了第一笔“低保”金。随后，上初中的儿子杂费也得到了减免。李凌由衷地说，政府建立的“低保”制度是为人民群众办的一件大实事，对他这样的城市特困群体帮助很大。儿子现在上高中二年级，身体健康，积极上进，相信未来的生活会越来越好。人月均补助30元 全国属中等

　　记者（以下简称记）：228.4万的绝对贫困人口是怎么测算出来的？

　　夜礼斌（以下简称夜）：这是按照国家确定的693元的绝对贫困标准测算统计出来的，到去年底，全省共有农村绝对贫困人口228.4万人。

　　记：这不是个小数目，这样的“大盘”，每人月均领到30元，每年就要拿出至少8个亿。贫困人口占全国总数10%左右的云南省，经济欠发达，资金从何而来？

　　夜：经过测算，全省共需要筹措“低保”资金8.2亿元。省级财政已经追加2.8亿元，加上年初确定的6000万元特困救助金，就有3.4亿元；今年中央财政安排30亿元，我们争取中央安排两亿元，其余要靠州（市）和县（市、区）自筹解决，采取调整财政支出结构、追加财政预算和从增收资金中安排等多种方式筹措。

　　中央安排的资金一般要到下半年才能到位，但资金的发放是从今年1月起，我们先用省里的3.4亿元进行发放，5月就可以实施。

　　记：省对各个州（市）的补助比例和补差标准一样吗？

　　夜：在综合考虑中央补助力度、省级财政承受能力和各州（市）“低保”人数、财力状况的基础上，全省16个州（市）被划分为5类地区，分别确定补助比例和补差标准：昆明、玉溪为一类地区，省级补助比例为20%，月人均补差6元；曲靖、红河、楚雄、大理4州（市）为二类地区，省级补助比例为50%，月人均补差15元；昭通、文山、普洱、保山、丽江、临沧6个州（市）为三类地区，省级补助比例为75%，月人均补差22.5元；西双版纳、德宏为四类地区，省级补助比例为90%，月人均补差27元；怒江和迪庆为五类地区，省级全额补助，月人均补差30元。在30个边境地区和藏区县中，8个非国家扶贫开发工作重点县的保障资金由省级补助85%，其他22个县的保障资金由省级全额补助。为便于操作，部分交通不便的地区，可能考虑发放实物。

　　记：一开始发放就实现228.4万特困人群全部覆盖，会不会难度太大？

　　夜：这是根据中央精神和我省实际确定的。我省是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的农业省份，全省129个县（市、区）中，73个县（市、区）属国家扶贫开发工作重点县，7个县（市、区）是省级扶贫开发工作重点县，省级财力的确比较紧张，州（市）更加困难，但作为一项民心工程，难度再大都要实施。我们确定的原则是“低标准起步，广覆盖，重在建制”，30元的补差，在全国处于中等水平。

　　实践中并没有太大难度。去年，我省就对农村除“五保”户外的107万特困群众，按照人均每月10元的标准，实施定期定量补助，这107万人，是云南贫困人口中的贫困人口。今年总量上增加一倍多，投入也加大了，去年的做法给我们提供了经验。

　　今年的难度在于，年中才启动，各级财政预算已经结束，只能靠追加。明年将步入正常化轨道，农村“低保”所需资金将列入各级财政预算。我省农村“低保” 十年磨一剑

　　记：农村“低保”金的发放，我省自1997年起，就在玉溪、江川两地率先试点，并逐步在玉溪、大理、楚雄、昆明全面推开。近10年的试点工作，积累了哪些经验？

　　夜：开展此项工作最早的玉溪市就积累了很好的经验。1997年以来的10年间，玉溪市采取先易后难、以点带面、点面结合的办法逐步开展农村“低保”。按照“保障基本生活、全面覆盖、应保尽保”原则，由政府财政，主要以货币补助形式实行差额救助，保障其达到最低生活标准。凡达不到年人均720元标准的，按家庭人均实际收入实施差额补助，年人均补差不低于300元，并将适时调整。所需资金由政府财政负责，市、县（区）政府按比例共同承担，纳入财政预算安排和社会保障基金财政专户管理，实行专户专账核算、专项管理、专款专用，由乡镇人民政府按季发放，并逐步推行由商业银行网点实行社会化发放。保障人数从开始之初的2.6万余人、月人均补差24元增加到9.1万余人、月人均补差25元。“十五”期间，全市共支付农村“低保”资金4100余万元。去年，玉溪市共有8万余名年均纯收入低于720元的农村困难群众得到了救助，月人均补差26元。

　　记：我省农村“低保”制度的建立，是“十年磨一剑”。现在全面实施，算不算“瓜熟蒂落”？

　　夜：时机已经成熟。当前中央提出科学发展观，构建和谐社会，要求构建覆盖城乡的社会保障制度。城市特困人群现在已基本拿到最低生活保障金，保障标准已达月人均140元—210元，月人均补差标准达到93元，已走上规范化轨道，也为农村“低保”制度的建立实施探索出了经验。另一方面，城乡差距、贫富差距正逐步拉大，如何调节收入分配，统筹城乡经济社会发展，缩小城乡居民收入差距，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是党和政府着力解决的重要问题。“低保”制度从城市走向农村，也就成了一种必然。农村低保不能照搬城市经验

　　记：同样起步于1997年的我省城市居民最低生活保障制度，从昆明、丽江的7000人得到实惠，在1999年全面铺开，至今已有近75万城市居民申领到了最低生活保障金。对这项已经推行8年的制度，你怎样评价？

　　夜：城市“低保”制度走过了8年历程，这一制度支持了城市改革特别是国企改革，减少了社会震动，稳定了下岗职工，政治意义非常大。国企改革目标是减员增效，一次性安置后，就要靠政府提供“兜底”的保障作用，靠城市“低保”来稳定低收入人群，让他们逐步走上岗位，起到缓冲作用。所以，城市“低保”制是一条保障线，更是一个安全网。

　　城市“低保”的建立，给农村“低保”的全面实施提供了好的经验。尤其是在申领条件和申领程序上，采取的就是城市“低保”的申领办法——“民主选穷”，通过村民小组讨论、村民委员会评议、张榜公示，让村民一起共同确定农村“低保”对象，将家庭收入核定和“民主选穷”相结合，确保整个申领的公开、公平和公正。

　　记：二者之间有什么联系？

　　夜：农村“低保”和城市“低保”共同构成的，是城乡社会保障体系的最后一道安全网，二者既有本质上的一致性，又有许多具体的不同。农村“低保”制度才刚刚起步，人力、经验和资金都显不足。既要充分吸取城市“低保”工作经验，又不能照搬照抄，更不能与城市“低保”标准相攀比。

　　(春城晚报)