恩施市交警城管到底是依法行政还是乱罚款

　　近日，湖北恩施市240多名出租车司机联名写信给《事事关心》编辑部，反映当地出租车在营运过程中停车困难，而职能部门不仅不拿出切实可行的解决办法，相反对司机不是罚款就是扣车。他们质疑：交警城管两部门到底是行政执法还是在借机敛财？接到投诉后，记者立即前往恩施进行调查采访。

　　来到面积为17平方公里的整个城区里，记者发现，7条主干道被列为了严管街，同时以城市最繁华的地段为中心，在方圆50米的路段，最远的不超过200米，仅仅设立了9个出租车临时停靠点，而其它没有施划停车线的道路均被视为禁停路段。

　　在禁停路段，

　　一边是少得可怜的临时停靠点，一边是乘客出行时频频的招手。“的哥的姐”们在两者之间，只能选择与执法者玩着“猫捉老鼠”的游戏。一旦被抓，轻则罚款，重则扣车。

　　今年3月20日下午5点钟，恩施齐兴出租车公司主班司机王小明(化名)开车行驶到舞阳坝正中商场门口时，一名乘客急忙招手拦车，看到商场门前的停车位都被非法营运的“摩的”占满，他只好又向前开了几十米远，靠边停车让乘客上车正准备离开时，不料却被交警抓了个正着。

　　“这里又是不容许停车，那乘客要上车，实在不太方便了。”开了6年的士的王师傅对记者讲。

　　在采访中，很多恩施市的出租车司机向记者表示，其实他们都有着和王师傅同样的遭遇。在禁停路段，不仅交警会对他们进行处罚，很多时候城建的执法人员也会来罚款甚至扣车。恩施市昌发出租车公司许建华师傅同样是在3月20日，因在禁停路段停车，城管执法人员对他进行了处罚。

　　“那天我因为靠边停车被现场处罚100元，如果不接受就要到城建大队处罚款500元，我只好交了。”司机许建华介绍道。

　　面对着交警和城管部门的严厉处罚，其实司机们都憋着一肚子委屈。一位姓刘的司机告诉记者，在恩施市出租车停车难是个大问题，七条主干道都被列为了严管街，整个城区只有屈指可数的9个临时停靠点。而这些停靠点都位于以城区最繁华路段舞阳坝为中心方圆50米的范围内，最远的也不超过200米。在其他的路段都没有临时停靠点，已划有停车线的路段又被一些非法营运的摩的和社会车辆给长期占满了，出租车想靠边停都难。但为了做生意，他们只好跟执法者玩起了猫捉老鼠的游戏。

　　为了切身感受一下当地出租车停车难的现状，4月2日下午，记者驱车在城区进行了一番实地调查采访。9个出租车临时停靠点分别位于该市舞阳车站对面、清江车站前、东风大道恩施报社门口、东风大道锦年华商场门前、舞阳大街一巷118—5号门前、舞阳大街光达鞋城门前、舞阳大街新华书店门前、舞阳大街百姓药房门前以及沿江路建行门前。其中8个停靠点都在以舞阳坝为中心的方圆50米范围内。同时记者发现，在一些划有停车线的路段都已停满了摩的和社会车辆。在市中心地段，没有看到一家大型的停车场。在舞阳坝地段，记者随即采访了当地的市民。

　　“我们等的士有时候一等就是半小时，实在太不方便了。”市民对等的士抱怨不断。

　　看来，司机们反映的情况是真实可信的。既然恩施市确实存在停车难的问题，交警部门仅仅靠罚款肯定不是解决问题的良策，当初，为何没有考虑多增设一些临时停靠点？抱着这个疑问，记者采访了恩施市交警大队张孝斌大队长。“目前，恩施市不仅仅是出租车，其他社会车辆停车都比较困难。这是因为早期

　　据张大队长介绍，早在2005年7月，恩施市就出台了严管街的管理规定，并明确列出了七条严管街的管理范围。同时他表示，对于出租车违停，交警部门应是执法的主体。城建部门主要管理范围是非机动车道和人行横道。

　　那么对于出租车违停，城建部门到底有没有权利进行处罚？对此，恩施市城建大队办公室主任许泽权作出了解释。“我们是根据湖北城市建设第三十八条第七款规定，机动车在非机动车道占道停车来执法的。违反本规定第二十四条的行为，市政主管部门或其他主管部门责令整改，拒不执行的罚款50至2000元。第二，2005年恩施市出台严管街规定，可实行罚款100至500元，这是我们执法的主要依据。但对态度较好的一般罚款50至100元。”

　　采访结束后，很多司机纷纷向记者表示，其实他们都很支持严管街的管理规定，因为只有严管才能创造一个有序的交通环境。但是职能部门在严管的同时，能否考虑一下出租车作为城市

　　编者按：

　　在对交警和城建部门进行采访后，记者由此生出了四大疑问：一是对于车辆违停，交警认为城建的管理范围应是非机东车道和人行横道，而城建认为只负责公交站点和人行横道的管理，非机动车属交警管辖范围，两者说法不一；二是城管的管辖范围是公交站点和人行横道，但记者在采访中了解到，很多司机都是在偏远的禁停路段违停后被城管处罚，我们不禁要问城建的执法是否超越了权限；三是据记者现场勘察的情况，恩施市仅有的9个临时停靠点，大部分距离公交站只有20米远的距离，一般认为间距应该在50米以上，间距不够必将在客观上造成出租车违停；四是执法部门在对出租车违停进行整治时，对那些长期占用停车位的非法营运的摩的和社会车辆，采取的手段为何显得如此薄弱无力？

　　在采访当中，无论是交警部门还是城建部门，都认为在恩施市确实存在停车难的问题。随着机动车辆的日益增加以及城市处在改造当中，这一问题显得更加突出。无可否认，职能部门对乱停乱放，采用严管的手段来进行治理，肯定能出效果。但需要指出的是，职能部门在坚持执法刚性的同时，是否应该多多考虑人性化的管理手段？如果一个城市的管理者能够把市容、交通方便和市民出行三者完美整合在一起，采用疏堵结合的管理办法，来解决停车难问题就好了。

　　值得欣慰是，就在记者离开恩施的当天上午，恩施市信访局召集当地交警部门、城建部门、运管所、司机代表专门就停车难的问题召开了协调会议，但愿会议之后有一个好结果。(记者 宇杰 胡宁寒 )