卫生部撤销全国牙防组 将成立口腔卫生处

　　卫生部撤销全国牙防组

　　将成立口腔卫生处，不许参与任何认证工作，原牙防组成员称不会留任

　　本报讯(记者虞伟)卫生部昨天公告撤销全国牙病防治指导组(以下简称牙防组)，同时将在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国牙病防治管理工作，但不许参与任何认证工作。

　　牙膏认证混乱牙防组受质疑

　　据了解，全国牙病防治指导组是1988年经卫生部批准成立的牙病防治组织，专职人员两人，1992年开始对口腔保健用品进行认可和推荐，之后便引来质疑。2005年6月，媒体爆出牙膏认证市场混乱，指出牙防组缺乏必备人员和办公条件，而且标准不公开，不透明。2005年9月，清华大学法学博士李刚对全国牙防组提起诉讼，认为其并不具有认证口腔保健品的资格，后被法院驳回，之后多名律师起诉牙防组，认为其认证涉嫌欺诈消费者、误导宣传。

　　2006年4月，中国口腔清洁护理用品工业协会(原牙膏工业协会，下称“牙膏协会”)以书面形式向国家认证认可监督管理委员会(下称“认监委”)递交了一份文件，称如果把牙膏纳入认证，将不利于企业的发展。2006年8月22日，法院向国家认证认可监督管理委员会和

卫生部各发出司法建议函，建议两部门对全国牙防组的违法认证行为展开调查并作出相应处罚。2006年11月14日，国家认监委回应司法建议，认监委与卫生部共同叫停“全国牙防组”开展口腔保健品认证活动。

　　卫生部强调牙防组积极作用

　　卫生部公告称，牙防组自成立以来，在大众口腔健康促进、提高群众自我口腔保健水平、建立覆盖全国的牙病防治组织体系等方面都发挥了积极作用。公告指出，随着近年来政府公共服务职能的不断强化和行业民间组织的快速发展，牙防组已难以适应卫生事业发展的要求，卫生部决定予以撤销。

　　公告表示，牙防组撤销后，原承担的工作由卫生部统一安排，群众性牙病预防保健技术工作和有关事务性管理工作，将以委托形式交专业社团或机构承担。同时，卫生部在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国牙病防治管理工作。卫生部新闻发言人毛群安解释，口腔卫生处的工作人员都是

公务员，而牙防组的人员都是专家，因为两者体制上有很大区别，口腔卫生处将不会承袭牙防组的工作。毛群安表示，口腔卫生处将严格执行国家的认证规定，不参加口腔产品的认证认可工作。

　　牙防组副组长张博学教授说，当初考虑发挥专家为老百姓健康服务的责任感，所以做牙防组这个工作，但原来的工作没有丝毫停顿，该看病还是得看，该科研还是得科研。现在牙防组的形式不存在了，代替以口腔卫生处。原来专家就一直想成立这么个机构，现在成立了，等于是专家的愿望实现了，工作走上了正轨，这是好事。但这不能说明牙防组错了，它的历史功绩谁也不能抹煞。

　　至于原全国牙防组成员是否会继续留任口腔卫生处，张博学教授称，口腔卫生处会按要求招聘相应的人员，我们不会去。我们都是专业人员，会继续自己的工作。

　　法学博士李刚

　　应继续调查牙防组非法所得

　　本报讯去年，因牙防组涉嫌不具认证资格，

清华大学法学博士、中国公益诉讼网主编李刚把牙防组以及相关单位告上法院。昨日下午，李刚接受采访时称，牙防组认证活动属非法已毋庸置疑，其非法收入也应接受调查。

　　李刚说，当时起诉乐天公司是考虑其产品的市场影响力决定了其使用违法认证标志所产生的侵权后果更具有典型性，牙防组提供认证并允许乐天使用认证标志，是实施了共同的侵权行为。需要纠正的是，在第一次民事诉讼立案时，被告是乐天和牙防组，由于北京西城区法院认为牙防组不具有诉讼的主体资格而驳回了对牙防组的起诉。

　　李刚说，牙防组从一个卫生部的专家咨询机构而演变成为一个在某个领域的产品认证中左右市场的力量，它的成立反映了一定阶段行政机关设置机构，尤其是临时性机构的任意性。同时也反映了行政机关在将自己的职责委托其他组织行使中的任意性。牙防组由咨询机构演变成一个协助卫生部开展口腔卫生工作的组织，其授权的内容，权力行使的方式和责任都是不明不白的。

　　牙防组所从事的活动要分别来看，一部分是协助卫生部对口腔保健的促进工作，这一点卫生部已经多次肯定了，公众也不否认。另一部分则是其违法认证活动，这一点卫生部至今没有给一个满意的答案。牙防组的认证活动违反法律，经过媒体的调查已经大白天下，又经过法院的司法建议书认定，所以是无可置疑的。

　　此外，牙防组的认证是非法行为，其收取的实验费用当属非法收入，由于根据认证协议的约定，有关企业的所谓捐赠也是明确以牙防组给与认证为条件的，因此并非真正意义上的捐赠，而是一种交换的对价，与非法认证具有不可分性，也应当认定为非法收入。因此，牙防组作为一个非法认证机构开展非法认证活动的收入应当接受有关机关部门的调查。(钟国)

　　牙防组案回放

　　2005年7月：牙防组内幕曝光：两个人两张桌无权威

　　2005年11月：法学博士状告牙防组违法认证

　　2006年3月：上海律师状告牙防组违法认证，牙防组回应承认其认证不具法定权威性

　　2006年4月：法学博士状告牙防组上级主管单位卫生部，7月诉讼被驳回

　　2006年8月：法学博士就牙防组违法认证再诉卫生部

　　2006年11月：认监委卫生部叫停牙防组口腔保健认证

　　2006年12月：法学博士状告牙防组非法认证获赔

　　2007年4月：卫生部撤销牙防组

　　图：

　　去年年底，国家认监委与卫生部共同叫停“全国牙防组”。中新社发

　　（南方都市报）