《上海青少年发展“十一五”规划》解读 创业优惠政策进一步向青年倾斜

　　【规划关键词：青年就业】

　　规划摘要：促进青年充分就业，鼓励青年积极创业，改善青年就业结构，加强青年就业的制度和机制建设，引导青年树立正确的就业观念，从而不断提高青年的整体就业竞争力。

　　解读嘉宾：上海市劳动保障局相关负责人

　　青年见习基地选择范围扩大

　　新闻背景：今年4月，卢湾区市容管理局从114名应聘者中录取的26名沪籍大、中专生、技校生正式上岗。这是25年来首次在沪籍青年中招聘清道工，首批共招收30名员工，其中有6名大专生。

　　问：为什么这两年，社会开始把青年就业提到一个前所未有的高度？

　　答：目前高校毕业生就业矛盾已经出现，其他文化层次青年的就业问题更为突出。近年来，人大代表、政协委员对此十分关心，认为青年特别是青年学生的就业问题已经逐步取代以往的4050人群，成为社会就业领域的突出问题，并多次呼吁政府和社会对此高度重视，采取有效措施加以解决。如今，大学生总量提高很快，但地位从原先的塔尖逐步走向大众化。尽管如此，社会并没有“富裕”到连大学生都无所谓了。比如说，大学生当环卫工人就是一个强烈的信号：2030不应该就业难，他们学历高有技能，不是找不到工作，而是自身和家长对岗位的认识仍需转变。

　　问：青年见习制度实施以来，一直很受缺乏经验的毕业生欢迎，将来会有什么新举措？

　　答：根据以往统计，凡参加青年职业见习的大学生，一年内60%最后都找到了工作岗位。2007年，上海将为3万名青年提供职业见习岗位。并且从今年开始，见习基地的选择范围扩大。除了行业内权威、高端的企业，也欢迎对青年用工需求量大、培养技能的中小型企业。另外，今年启动的校企合作方面，通过政府搭台，让尚未毕业的学生在教学计划之外，能到更多相关企业实习。到2010年，争取让本市更多院校都有这个项目。

　　创业优惠政策进一步向青年倾斜

　　新闻背景：根据市就业促进中心2006年最新调查，本市25-34岁的青年人未来一年内的创业意愿最强烈，达到15.2%。尤其是研究生及以上学历群体，以22.6%的较高意向创业活动率，领跑于其他学历人群。

　　问：和4050趋势相比，青年群体创业呈现出哪些特点？

　　答：从创业意愿来看，青年群体呈迅速上升趋势，而4050人员创业相对呈下降趋势，原因是一部分想当“老板”的4050人员已经走上了创业的道路。从类型来看，4050人员创业以生存型为主，创业方向主要以社区服务居多。而青年创业大部分是机会型创业，有一定技术含量的科技、创意类项目为主，还有一些以工作室形式的“自雇创业”。相对而言，今后我们更鼓励青年创业。因为从调查数据看，机会型创业比生存型创业，能给更多人带来就业机会。另外，青年创业群体更注重个人诚信，从政府扶持政策的实施效果看，作用更积极。根据统计，目前本市青年的开业贷款的按期还款率略高于4050群体。

　　问：规划中提到，将来要逐步完善青年创业辅导、风险投入、低息贷款、贴息贷款等政策？

　　答：应该讲，创业文化和氛围的培育，创业环境的优化，需要财政、教委、科委、劳动、团市委等各级政府部门和社会力量共同来推动。在这方面，政府已经采取了不少措施，比如，“天使基金”、微量开业贷款等扶持都已开始运作。并且在将来，相关的优惠政策还将进一步向青年群体倾斜。

　　考虑建30岁以下失业群体比率模型

　　新闻背景：按照《规划》要求，本市将建立青年失业预警机制，运用信息化管理手段，及时准确地汇编青年就业数据资料。与此同时，引导青年树立正确的就业观念，不断提高青年的整体就业竞争力。

　　问：目前，上海失业青年群体大概有多少？

　　答：根据统计，在沪籍失业人群中，青年群体有增加趋势。有主动失业的，也有被动失业的。一方面，我们要采取针对青年群体的就业援助措施，如社区提供就业援助服务，另一方面，要建立规范的青年职业培训制度。其中，要把家长也纳入社区职业指导范围。因为“啃老族”的出现，部分原因是“喂幼族”们袒护子女，造成2030青年就业压力忧患意识不强。

　　问：那为什么要建立青年失业预警机制？

　　答：失业率，是反映一个地方劳动力市场的重要“晴雨表”之一。我们正考虑，通过失业统计，计算出30岁以下失业群体占总体失业群的比率。根据这个建立一个模型，作为政府部门制定有关规划前的重要参考。

　　记者 胥柳曼

　　【规划关键词：青少年教育】

　　规划摘要：保障青少年享有平等的受教育权利和机会，提高青少年整体受教育的水平和层次，切实加强青少年思想道德建设，把建设社会主义核心价值体系的要求贯穿于青少年思想教育全过程，促进青少年树立终身学习的理念，从而不断提高青少年整体素质。

　　解读嘉宾：市教委主任沈晓明

　　2007级大学新生开展职业发展起始阶段教育

　　3亿专项资金扶持远郊

　　城市教育费附加向郊区倾斜。2005年起每年投向郊区教育超过4个亿。今年安排了1亿元支持专项资金支持崇明县，2亿元支持南汇、奉贤、金山、青浦、松江等远郊区县的义务教育，安排了不低于3000万元的资金，对闵行、嘉定、宝山、浦东等区县的中小学给予资助，提升郊区农村义务教育学校的办学水平。鼓励中小学教师到农村任教。到农村任教教师签订5年以上合同，可奖励1万元。被郊区学校录用的应届毕业生若符合相关条件，最高可得3万元资助津贴。并规定，全市中小学教师凡申请晋升高级教师专业技术职务，应有一年以上在农村中小学或相对薄弱学校任教的经历。

　　新增11所实验性高中

　　在已有39所实验性示范性高中的基础上，今年本市又新增11所实验性高中，其中大部分是郊区学校。据悉，本市还将编制《上海市实验性示范性高中2006年度检查报告》白皮书，建立实验性示范性高中建设常态管理机制，保证在数量增多的情况下质量也优。实验性示范性高中将被要求制定新一轮3-5年的学校发展规划。完成总结性评审的高中学校将对社会公示，接受市民评议。对实验性示范性高中还将采取年检制度，如有违反教育法律法规和政策的情况发生，经查实后向社会公布并予以限期整改，情节严重者将被取消资格。

　　就业指导纳入教育课程

　　今年，市教委将进一步构建全社会的高校毕业生就业服务体系，推进高校毕业生就业指导工作。深入推进大学生职业发展教育，在2007级新生中将全面开展职业发展起始阶段教育。加强职业发展教育队伍建设，高校毕业生就业工作人员和辅导员的培训以及职业资格证书的认证工作。

　　记者 刘晶晶