1300名专业社工队伍还需扩容

　　【规划关键词：青少年维权】

　　规划摘要：全面落实各项维护青少年合法权益的法律、法规和政策，保障特殊青少年的合法权益，建立健全青少年维权网络，加强青少年法制宣传教育，从而有效预防和减少青少年违法犯罪。

　　解读嘉宾：上海市社会治安综合治理委员会办公室副主任乐伟中

　　逐步扩大具备专业知识的社工人数

　　本市目前有近1300名社工，要服务10万户家庭、6万名特殊青少年，数量仍嫌紧张。逐步扩大具备专业知识的社工人数将是青少年维权和预防犯罪工作今后的重要趋势。

　　据乐伟中介绍，目前，上海综治办通过政府购买服务的方式，全国首创成立了三类专业社工站，分别帮助、管理不同类别的社会人群，其中60%-70%的服务对象为青少年。阳光青少年事务中心重点对象是失学、失业、失管的青少年群体，18-25岁的特殊青少年基本都在这一服务范围内，为他们维护权利、进行教育帮助和管理；新航社区服务站责任主体是司法局，工作对象是社区里的刑事解教人员、刑满释放人员；自强社区服务站则针对吸毒对象。

　　服务这些人群的是一支1300人的专业社工队伍，他们全是通过社会公开招聘，具有大专、本科学历以上的专业人士。按照目前的标准，每150名青少年和刑满释放人员各配备1名社工，每50名失足对象和社区矫正人员也各配备1名社工，每个社工配备5-10名义工辅助。目前全市共6万名特殊青少年，2002年-2007年的刑满释放人员共5万，吸毒人员3.1万人，另有社区矫正人员、失足对象等，还不包括流动人口。按比例推算，至少需要1800名社工，目前的社工人数只能达到“温饱”，数量还远远不够。

　　乐伟中表示，随着工作内容的拓展，社工数量肯定需要逐步扩大，“社工的专业性和特殊的身份，能让他们更容易取得青少年等服务对象的信任。”他表示，理想的状态是在每个社区配备一支社工队伍，并且能够进入学校，参与学校教育工作。

　　将服务范围拓展到非本市户籍流动人口

　　乐伟中告诉记者，“十一五”期间本市青少年维权和预防犯罪工作的触角还将进一步向流动人口延伸，建立一个更健全的网络，将社会上的高危人群一举囊括。

　　“目前三个社工站所服务的三类人群既是弱势群体，又属于社会上不易管理、容易发生犯罪事件的高危人群，没人关心，可能就会对社会造成危害。”乐伟中表示，目前市综治办所属的三类社工站在全市19个区县各有一个站，在各街道分别设点，已经形成一个网络。“现在的服务对象主要是本市户籍的人群，接下去我们的重点工作目标将是把非本市户籍的流动人口也揽入服务范围，将服务范围进一步延伸，真正建立一个不漏的管理网络。”

　　全市有679万来沪人员，外来青少年将是其中的重点服务对象。乐伟中说，“对流动人口的服务方式可能难度更大，今年起我们将逐步探索。针对他们流动性强的特点，采取因地制宜的方式。”

　　探索成立就业基地吸纳受助对象

　　除了服务范围的拓展，市综治办及各个社区服务站也在探索如何更有效帮助青少年的方式。就业是促进他们的一个重要方式。为此，各社区服务站都将启动就业基地建设，解决青少年的就业问题，这是预防因药物滥用、网络不良影响及生活困难等引起的青少年犯罪十分有效的一个途径。

　　“教育只是一种手段，如果落不到实处，最后就难以发挥成效。”乐伟中表示，目前社会对于失学、失业、失管青少年可能仍存在一些歧视和异样眼光，产生一种恶性循环，让这些青少年更加漠视、仇视社会，走向歧途，“一味的唾弃只会让他们走得更远。”

　　据悉，目前，三个社工站都在积极促进青少年及其他受助人群就业，探索成立就业基地。目前每个工作站都储备了七八个企业，吸纳吸毒人员尤其是青少年药物服用者工作，并对他们的家庭提供一定捐助。去年全市共成功推荐此类人员就业2021人。这类特色就业项目的经验将逐步推广到全市，帮助更多青少年走上工作岗位。

　　记者 刘晶晶

　　【规划关键词：青少年闲暇活动】

　　规划摘要：重视对闲暇活动的指导，发展青少年文化艺术事业，加强对包括网络在内的青少年文化活动阵地的建设与管理，培育青少年社团组织，从而使青少年健康、快乐地成长。

　　解读嘉宾：上海文广局副局长张哲

　　网络游戏上电视被及时叫停

　　学校社区都可健康上网

　　记者：网络在青少年的闲暇活动中占的比例正在加大，文广局在这方面是如何抓好网吧管理的？

　　张哲：我们一直把抓好网吧、网络文化和游戏机房管理作为净化青少年闲暇活动空间的重要工作。和工商、公安、团市委、文明办和青保办等相关部门合作，本着“职责分明、相互配合”的原则推进这项工作，在不同的阶段，由不同的单位牵头负责。具体来讲，就是行业自律和群众防控相结合；条块结合、以块为主；宏观调控和市场规范相结合。

　　记者：媒体不时会曝光部分网吧允许未成年人进入的现象，是不是管理还有难度？

　　张哲：我们很欢迎媒体给予曝光，因为全市1400多家网吧20万台电脑终端，光靠管理部门的监督难免有盲点，所以我们非常希望社会各方面给予关注，发现问题，及时解决。通过几年的努力，目前未成年人在网吧率从2002年的9.9%下降到去年的1.1%，在全国都处于比较好的水平。

　　记者：这是监管的方面，那在“疏导”的方面我们做了哪些工作呢？

　　张哲：是的，我们对网络要采取疏堵结合的原则。在疏导方面，我们有关部门实行学校的电脑房向学生开放，因为增加了开支，有些学校是收费的，但对困难学生是有补贴的，效果也比较好。而且学校的电脑房有老师的指导，对青少年正确上网是有益处的。我们现在还在和有关部门进行“社区信息苑”的建设，青少年在社区里也可以享受到健康上网的服务。

　　记者：规范了网吧管理，但网络游戏的管理似乎难度更大。

　　张哲：正如《规划》中提出的，我们在监管的同时，也要鼓励创作出有益的游戏等产品，所以我们对相关的龙头企业、骨干企业给予行业指导，互相沟通。比如盛大网络率先推出了网游防沉迷系统。几年来，上海的网络游戏运营机构，都没被国家有关部门查处过。

　　无遗漏监控广播电视

　　记者：除了网络，广播电视依然是青少年闲暇活动的重要组成部分，这方面我们会做哪些工作呢？

　　张哲：我们主要从建设、净化和督察三方面着手，推出了东方少儿频道和炫动卡通，还有联和少儿院线，后者已经覆盖到全市100多个电影院。广播方面也有四档节目在播出。去年上海共制作电视剧32部1229集，其中10部是少儿的动画电视剧。比例是比较高的。在防止凶杀、暴力等内容对青少年造成影响方面，我们在时间和内容上给予限制，最近还制止了一些想把网络游戏搬上电视的运作方式。督察方面，我们的监测中心对广播电视网络都能做到全天候无遗漏地监控，效果很好。

　　信息苑建设深受欢迎

　　记者：社区也越来越成为青少年闲暇活动的主要场所，这一方面我们有些什么做法呢？

　　张哲：目前，上海的青少年，在居委（村）、街道（镇）、区、市四个层级上都能开展文化活动。青少年可以参与活动的图书馆、博物馆、美术馆等各类场馆已达318万平方米。现在，社区文化活动中心已经成为青少年学习、活动的一个好去处。东方社区信息苑开设的“少儿星空”网站，集纳了很多和青少年有关的内容，开通后很受欢迎。而美术馆等场所节假日免费开放，更是受到了青少年和家长的欢迎。

　　记者 俞丽辉