破解“插花地”管理难题 汉阳区稳步调整行政区划

　　荆楚网消息（湖北日报）（记者涂亚卓、通讯员潘明亮、朱华侨）一条路修了7年难以竣工；一个社区3个派出所负责，出了事迟迟不见民警；一堆垃圾东挪西移，数月无人清扫———如何解决“插花地”管理尴尬？武汉市汉阳区得以破题。

　　处于不同行政管辖区域的交界地，百姓俗称为“插花地”。由于管辖权分属不同区街，协调难度大，“插花地”成了城市管理严重缺位的真空层。据调查，“插花地”逐步累积形成于1986年武汉市行政区划调整之后，至今仍有148个“插花地”集中在武昌、青山、洪山、汉阳等区。

　　上世纪90年代起，城乡的快速融合将“插花地”问题暴露得越来越彻底：违法建设屡禁不止，环境卫生恶劣，治安计生混乱，部分地带几乎成了黑（无证经营）、黄（卖淫嫖娼）、白（私屠滥宰）的滋生地。有关负责人直言不讳：“这些地方有利益谁都想伸手，出了问题谁都不管。”

　　汉阳是武汉新区建设的腹地。近两年，辖区内16个村与34个社区“犬牙交错”，给新区建设推进带来数不清的“烦心事”。为顺应武汉打造适宜创业居住的新城要求，2005年底，汉阳区着手调整区内行政区划。

　　一年多来，该区围绕利益保障、关系协调、社区管理等方面，酝酿政策、平衡权益。为协调街乡利益划分，该区保证原乡属资产权属不变，税源关系按4年分步理顺；“插花”严重地区就近整合，移交后的社区资产由街道交由所在地社区使用；企业与社区没有隶属关系仅移交社会管理职能的，按社区分担任务的多少给予补贴。“五一”前夕，此轮调整中最后一批的5个街道永丰、琴断口、二桥、五里墩，以及汉阳经济开发区，相互间完成移交，历时一年多的行政区划调整划上句号。此后，公安部门将为2.6万多居民变更户籍。