市政府出台六项措施　推动污染物减排 汉中上收建设项目审批权

　　孙颖 宗利

　　为有效实施减排举措，陕西省汉中市日前出台了6项措施，以确保减排工作落到实处。

　　向县区政府下达污染减排指标

　　汉中市在控制和削减COD、SO2指标的基础上，增加氨氮削减指标，并在政府2007年社会经济发展计划中将减排指标与计划生育、土地、就业等社会发展指标一起分解下达到了县区政府。根据汉中市年度GDP增长预期，预测当年新增污染物排放量，加上削减指标确定年度现有污染物减排总量，并结合各县区排污存量、预计年排污增量核定指标，以签订“十一五”和2007年环保目标责任书的方式，把污染减排指标分解到县区政府和市直有关部门。

　　确定重点污染源，将减排任务落实到重点排污企业。汉中市政府确定30家市级重点污染源企业作为市级环境监管和污染物削减目标企业，将主要污染物减排指标直接向其中的11户重点企业和全市皂素企业下达了减排任务，并责成各县区确定重点污染源，将剩余减排任务落实到企业和具体工程上。市一级重点通过抓5家氮肥企业、两户冶炼企业、1户食品酿造企业及黄姜皂素企业污染治理和提高城市污水处理厂污水处理率来削减COD、氨氮排放量；通过抓3户氮肥企业SO2、氨氮治理工程，两个有色金属冶炼企业和两个钢铁企业SO2和烟尘治理达标工程，以及城市燃煤锅炉、餐饮业烟尘和油烟为主的“洁净工程”来削减SO2、烟尘、粉尘排放量。

　　改进监测工作和考核办法，推进主要污染物减排工作体系的建立

　　汉中市对2007年减排监测工作做了进一步改进。在监测范围上，把市县区确定的重点污染源和以SO2为主要污染物排放因子的燃煤锅炉等列为监测重点。在监测项目上，废水排放重点企业主要监测废水流量、COD、氨氮，废气排放重点企业和锅炉主要监测废气排放量、SO2、烟尘、粉尘和大型脱硫设施的脱硫效率，市污水处理厂主要监测流量、COD、氨氮。在监测频次上，每季度监测1次。

　　改进考核办法，推进污染物减排的考核工作体系的建立。市政府修订了《汉中市环境保护目标责任考核管理办法》，把排污总量指标作为对县区政府年度环保目标责任考核的一项重要指标。严格污染物减排考核，市政府依据下达的污染物总量控制指标严格考核，对于未能完成污染排放控制和主要污染物削减任务的县区政府进行通报批评，并取消年度考核评优资格。对在污染物减排考核中成绩突出的，给予专项表彰奖励。建立重点污染源台账，采用重点污染源监测数据(浓度、总量)与企业物料消耗、原辅料特性、工艺路线及排污系数相结合的技术路线核定减排总量。

　　全市新建项目环评文件由市环保部门审批

　　严格执行环评和“三同时”制度，从源头上减少污染产生。市政府做出规定，全市新建项目环境影响评价文件除按规定由国家和省级审批的外，均由市一级审批。严格控制重污染项目进入，把排污量削减作为环境审批的前置条件，对新增排污超过县区总量控制指标，影响削减任务完成的，实行除治污项目外，其他建设项目年度限批、缓批，以减轻污染减排工作压力。

　　强化企业的环境监管，依法控制环境违法行为。汉中市将对重点排污企业实施在线监测，今年计划实施10家，对排污状况进行实时监控。加强对重点排污企业的现场监督检查，对不能稳定达标或超总量排污的单位实施挂牌督办和限期治理，对高消耗、高排放、重污染和不符合国家产业政策的小企业的生产设备和工艺淘汰减排。大力推行清洁生产和三废综合利用，促进增产减排。

　　进一步调整全市产业结构，限制和减少重污染、高排放。大力发展绿色产业，发展高新技术产业，淘汰、限制落后的重污染的皂素、化工、建材等产业，同时引进天然气等清洁能源。