基层信访干部建议扩大利用司法监督行政权

　　张利民(化名)，浙江省某县级市信访局副局长。2004年，张利民从法院系统调任信访部门。此间，他经历了两个变化：从法官到信访干部身份的变化，信访条例新旧更替的变化。

　　三年多的信访工作经历，使他对基层信访工作产生了诸多疑问。2007年4月15日，值新《信访条例》实施两周年之际，张利民在北京接受了记者专访，以一个基层信访干部的眼光对新《信访条例》进行了全方位的审视。

　　记者：新《信访条例》出台后，规定对于信访事项，由原来有权处理的行政机关作出信访事项处理意见书。对于意见书不服的，可以申请上一级行政机关来复查，再不服的，可以申请再上一级行政机关复核。也就是处理、复查、复核三级信访机制。然而许多信访群众却不喜欢走程序，问题出在哪里？

　　张利民：2005年信访条例出台后，当时面临的问题是：谁去复查，谁去复核？复核的问题，暂且不谈。复查的问题，1995年的信访条例即规定对本级复查不服的，由上一级行政部门来复查，按理说十年前就应明确由谁来复查，可是在现实中，没有得到过落实。

　　条例规定，信访人对这一级行政机关的答复不满意的，去寻找上一级行政机关来复查你的这个答复正确与否。在信访群众看来，你上一级机关和下一级机关是一家的。比如说你信访人对县国土局的处理意见书不服的，你征用了土地，本来就是你们与我发生了纠纷，我找你自己来理论，你给我回复，我对你的回复不服，还得去找你的上级。你这个行政机关既是运动员又充当裁判员，我就没有个可以讲理的地方，这就是信访群众为什么不喜欢走程序的原因。

　　记者：信访群众不喜欢走程序，有没有什么办法来“吸引”信访群众走程序？

　　张利民：信访制度是长期权力过于集中的结果。我曾经考虑，为什么不可以在信访事项中纳入司法审查呢？对于信访过程中的行政行为，对于信访终结的复核意见书，信访人不服的，能否提起行政诉讼，对应该受理、处理而又超出条例规定期限的，能否告你行政机关行政不作为？按说应该是可以的。但2005年12月最高法立案庭答复河北省高院的一个批复中称，信访人对行政机关在处理信访事项的过程中，包括登记、受理、处理、复查、复核等不服提起行政诉讼，法院不予受理。

　　按理说，信访条例是一个行政法规，处理信访事项行政机关的行为是行政行为，如果能够有选择地纳入司法审查，不是可以更好地用司法权来监督行政权吗？

　　记者：目前，各地都存在许多问题本应当走法律程序解决，而群众却往往选择上访的情况，你们为什么都会受理？

　　张利民：新《信访条例》规定，应当通过诉讼、行政复议、仲裁等法律程序解决的问题，信访局不予受理。为此，从2005年5月1日起，我们加大了宣传力度，极力引导群众走依法