求解中国“北粮南运”变局

　　“湖广熟，天下足”，曾记录中国千百年来“南粮北调”的历史。伴随着南方市场经济改革的推进，我国粮食生产和流通出现了“北粮南运”的大逆转。如今，伴随着北方工业化、城镇化进程的加快，中国“北粮南运”的流通格局又在发生什么变化？

　　从“南粮北调”到“北粮南运”

　　历史上，中国粮食供应一直是“南粮北调”格局。据记载，明朝京杭大运河从南向北运粮的漕船达9000多艘；清朝每年从南方征收北运的漕粮多达400万石。

　　农业部副部长张宝文说，近10年来，我国粮食生产地域重心由南向北、由东向中逐步转移。目前东北地区已成为主要的粳稻、玉米等商品粮供应地，东北粮食外调量占到全国的60％。

　　谈及“北粮南运”的成因，农业部发展计划司有关负责人认为有五大因素。其一，北方生产供给增强。其二，南方市场需求增加。其三，消费结构升级。其四，粮食种植区域变化。其五，人口向南方流动。

　　粮食物流滞后制约“北粮南运”

　　吉林农业大学原校长孙立诚说，目前全国粮食每年总流量高达1．7亿吨，其中以“北粮南运”为代表的粮食跨省调运数量日趋庞大，粮食流量约为7000万吨。当前，制约“北粮南运”的主要矛盾是粮食物流体系的低效率和高成本。

　　记者调查发现，目前粮食物流体系建设至少存在三大障碍：一是主产区粮库的建设水平普遍滞后，许多粮食存储简易露天粮囤里。二是散粮配套差，部分资源被闲置。三是铁路运力紧张，水路潜力开发不足。

　　吉林省粮食研究所副所长刘笑然等专家表示，产销分割、各自为政，不仅效率低下，还会危及粮食安全。“北粮南运”把粮食供应压力从南方甩到北方，这需要一系列平衡的区域制度安排，如加大对北方粮食主产区的财政支持，同时提高对种粮农民的补贴水平。不过，当务之急还应立足于现有资源的优化与整合，打通东北地区——辽宁港口——东南沿海省市的快速通道。

　　“北粮南运”何去何从？

　　加入世贸组织后，中国粮食产业逐渐融入全球化经济。一些专家提出，由于国内粮食生产成本不断增加，“北粮南运”成本居高不下，我国粮食流通可考虑“北出（口）南进（口）”的策略，即北方玉米就近出口，南方适当进口廉价玉米。

　　全国人大常委会委员万宝瑞对此提出不同看法。他认为，目前国际市场大米的贸易量每年在275亿公斤左右，其中粳稻所占比例不到10％，而这几年东北每年调出的水稻在150亿公斤以上。南方要通过国际市场替代东北稻米，不仅总量难以满足，品种结构也难以保障。

　　万宝瑞说，目前国际生物质能源迅速发展，美国用玉米转化燃料乙醇已超过出口量，导致未来几年美国玉米出口量将大幅减少。而美国玉米出口占全球玉米贸易量的50％，国际粮源减少，使我国依靠进口保持粮食供求平衡的风险增加，“南进”策略将会落空。

　　基于此，万宝瑞认为，实现我国粮食供求平衡始终要立足国内资源，国际市场只能作为我国年际间和品种间粮食贸易的调剂。

　　有关专家提出，“十一五”期间，我国粮食流通将出现一些新变化，但总体上“北粮南运”格局将会延续。不过，北方粮食主产区流出的原粮将有所减少，取而代之是成品粮和粮食深加工产品的增加。适度支持这一变化趋势，将有利于调动北方种粮农民积极性。

　　（据新华社北京5月8日电）