社会福利就像维护社会稳定的稳压器 浙江率先出台了一个发展规划

　　记 者 陈文龙

　　本报讯 今后5年，我省老年人、残疾人、孤儿等将优先享受医疗教育、文体、住房、助残、生活照料等各种福利待遇。

　　历时两年之久，全国首部社会福利发展的省级专项规划—— 《浙江省社会福利发展“十一五”规划》（简称《规划》）昨天正式出台了。

　　省民政厅副厅长纪圣麟评价，我省的社会福利各项制度将逐渐由原来的“补缺型”向“适度普惠型”转变，服务面拓宽了。

　　近期目标是，“十一五”期间，逐步扩展福利项目，重点发展完善以老年人为主体，覆盖孤儿、重点优抚对象、残疾人以及其他困难群众的福利项目，努力形成机构福利服务、公共福利服务与公益服务相结合，覆盖城乡的新型社会福利体系；长远建设目标是形成包括养老、助残医疗、教育、文化、体育、住房等各方面内容，法制完善、服务优质、覆盖城乡一体的社会福利制度。

　　社会福利可以缓解

　　社会矛盾

　　《规划》编制办主任甘良俊介绍，“十一五”时期，我省人均GDP将处于3000美元至5000美元间，这一阶段既是经济加速发展的机遇期，又是各种社会矛盾的凸现期。

　　在他看来，社会福利本身是一种社会财富和资源再分配，因此可形象地认为，它是维护社会稳定的稳压器，也是缓解社会矛盾的减压器。

　　民政部门有关人员初步估算，完成规划目标，政府至少需投入资金2-3亿，受益人口1000万左右。

　　福利项目为何重点保障老年人

　　这里提一下，《规划》为什么以老年人为主？因为浙江省情面临人口老龄化与高龄化双重压力。

　　目前，全省60岁及以上老年人口有670多万，占总人口的比重为14.55%，一些地方如杭州、绍兴、嘉兴等城市老年人口已占总人口的15%—18%。

　　根据预测，到2010年，全省老年人口为750万，80岁以上高龄人口将超过100万。老年人口的增长态势将一直延续到2036年，达到峰值1475万人，占总人口31.7%。2036年以后老年人口开始减少，但总量仍将维持在1300万人以上。

　　高龄人口多，意味着更多行动不便、生活不能自理的老人需要得到别人或社会的照料，“未富先老”的压力大，所以优先考虑老年人福利需求。

　　正在探索的新福利举措

　　A 探索建立“福利服务券”

　　对政府重点保障的服务对象，通过补贴到人，鼓励全省发放“福利服务券”办法。如给居家养老的老年人、残疾人发放“养老券”、“助残券”等，由政府向各类民间组织、基层群众自治组织或企业进行购买。

　　打个比方，政府出钱向某家政服务企业买80张养老券，这样，凭这张养老券，老人们可以免费享受上门的洗衣、料理、看病等服务。

　　福利服务券面值有50元、100元、200元……由各地根据需要自行确定。

　　B 为外来学龄前儿童免费提供托管

　　浙江大学教授何文炯是参加规划编制工作的专家，他曾提出建议：社会福利在享受待遇方面终归有其地域性，比如城乡差别、本地人、外来人的差别，如果只有户口在本地的人可以享受，不利于城市化的趋势和人才流动以及户口的合理迁徙。

　　外来人口能享受浙江的社会福利吗？这个建议《规划》中已经有体现。

　　在阐述加强社区儿童服务设施时，《规划》明确：免费为外来学龄前儿童提供托管服务。

　　“这样一个方向口号，反映了社会福利要惠及外来人口的决心。”省民政厅社会福利处有关负责人点评道。但至于怎么免费提供托管，尚未有细则。

　　C 机构福利

　　“十一五”期间，全省综合社会福利机构床位数年均增长10%；全省每年新建2—3所儿童福利机构，到2010年，基本达到11个设区市都拥有一所具有养护、医疗、康复、教育能力的儿童福利机构。

　　在11个设区市建立流浪儿童救助保护中心，每个市新建或指定一所医院作为精神病人福利院，到2010年，全省精神病人福利床位数达6000张……

　　D 公共福利

　　依托各类小型社区福利设施，以老年人、残疾人、重点优抚对象为重点，健全社区福利服务网络。“十一五”期间，所有县(市、区)都要建有老年大学和老年电大分校，80%乡镇(街道)要建有老年学校(电大)教学班。

　　义务教育入学率继续保持99%以上，逐步扩大免费教育范围，不断提高流动人口、伤残儿童、少数民族子女、贫困家庭等困难群众的入学率，彻底消除学生因贫困辍学现象。

　　城乡社区卫生服务中心覆盖率力争达到100%，责任医生数配备0.75/千人以上，城乡90%以上居民出行20分钟内可以到达社区卫生服务机构看病。