福田区自我施压全力打造“阳光政府”

　　政务公开将作为领导考核重要内容

　　“五一”节前一天，福田区各部门“一把手”上了一天特殊的公开课，他们集中到福田会堂进行为期一天的政务公开暨财经纪律告知培训。这是福田区推进政务公开、打造“阳光政府”、加强干部作风建设的一项下决心、动真格、出成效的新举措。

　　本报讯记者李天君，通讯员张宏化、谢希报道：政务公开将作为行政机关绩效评估和领导干部年度工作考核的重要内容，这是记者4月30日从福田区获悉的。

　　“五一”节前的最后一天，福田区各部门的一把手上了特殊的一天“公开课”，当天全区举行政务公开暨财经法规培训动员大会，通过此次告知培训推动政务公开，打造阳光政府。福田区委区政府决定，要让各单位的一把手和经办人员进一步明确和熟悉财政、审计、政府采购、政府投资、会计核算及纪检监察等六个方面的法规和程序，坚持依法行政，依法审批，杜绝各类违规操作。

　　会上决定把政务公开作为行政机关绩效评估和领导干部年度工作考核的一项重要内容。区长是全区政务公开的第一责任人，各部门、各街道的行政主要负责人是本部门、本单位政务公开的第一责任人。信息公开责任单位隐匿或提供虚假的政府信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，造成经济损失的应依法予以赔偿。

　　是护身符也是紧箍咒

　　为了办好这堂课，福田区特别编印了财政、审计、政府采购、政府投资、会计核算及纪检监察等六套教材，参加培训的干部人手一套，挑选的内容都与日常工作息息相关。福田区委书记许德森和区长李平对全区政务公开工作情况进行了回顾总结，对今后的工作任务作了具体部署。福田区委常委、常务副区长杜玲，福田区委常委、区两办主任洪存伟以及区发改、财政、审计三个局的局长担任“老师”，讲解财经法规知识，纪律制度和工作程序等。

　　许德森希望通过推进政务公开，强化行政告知，把财政、审计、政府采购、政府投资、会计核算等相关法律法规和要求，明明白白地告诉每一位负责干部。这些法律法规，既是干部开展工作依法行政的“护身符”，同时也是乱作为不作为的“紧箍咒”。

　　该公开不公开就要当被告

　　为什么要把全区各部门的“一把手”集中起来上一天的课？福田区区长李平结合自己的思考提出“六个不得不”，“六个不得不”强调了建立阳光政府的急迫性和中心区应有的忧患意识。现代政府是法治政府，如果“权力凌驾法律，个人高出制度”，就会“高处不胜寒”，就会“脱轨”，最终要受到法律制裁。政务公开的重点是政府，该公开的不公开，就是违法，就要当被告。

　　福田区正在开展“作风纪律建设年”活动，从目前查出的问题来看，主要问题有：部分领导不重视政务公开，推进措施不力，工作进展缓慢；部分单位公开不规范，程序不严格，机制不完善；部分窗口单位服务流程烦琐，服务质量不高，企业和群众不满意；全区电子政务覆盖面不广，信息资源共享困难，平台建设有待加强，等等。这些问题已经到了非抓不可的地步。通过告知培训，如果再犯，就是明知故犯，“罪加一等”。

　　严格执行“买单制”

　　如何从机制体制上全面推进政务公开，打造阳光政府呢？许德森、李平强调必须在六个关键点上着力，一是加强领导，强调提高认识；二是明确规矩，强调制度唯上；三是狠抓落实，强调阳光操作。凡是规定公开的都必须公开，不能搞“有限公开”；四是告知培训，强调知法守法；五是强化手段，强调成本效益。完善全区的电子政务网络，力争到2008年，实现100%的要求公开的政务信息可在网上查询，100%的行政审批项目可在网上申请及查询结果，100%的政府行政许可和非行政许可审批项目纳入电子监察范围，50%以上的行政许可项目实现在线处理；最后，优质服务，还要强调监督到位。

　　区领导表示，评估政务公开，关键看两条：一看是不是制度健全，依法依规；二看是不是方便群众，优质服务。如果这两方面有问题，就可以判断政务公开不彻底、不到位。所以，必须实行全过程、全方位的监督，同时，将健全责任追究制度，对拒不推行政务公开或公开不到位的，要买单，对违法违纪违规的，要严惩，决不能让监察结论成为“失效药”，让审计结果成为“稻草人”。

　　上图：作为福田区推进政务公开的重要举措，福田区行政服务大厅于4月26日正式启用，在此前20多天的试运行期，已办理8000多件各类事项，大大提高了服务效率。李天君 摄

　　■记者点评：自我施压 阳光施政

　　记者 李天君

　　现代社会的发展，要求政府建立起一套开放透明、能够集中民智、代表民意的公众参与机制。政府部门的信息和政务公开，是公众有效参与公共事务管理的前提和基础。国务院新近颁布的《政府信息公开条例》，正是出于这样的目的。它一方面有助于公众监督政府，另一方面有助于公众参与有关公共问题的治理，从而促进公众对政府的信任与理解。

　　随着民主意识的提高和民主进程的推进，目前几乎每一个政府部门都有一整套关于政务公开的规章制度；但真正到落实的层面，情况却并不令人满意。来自深圳市监察局的消息，今年2月份深圳四个行政审批单位因政务公开存问题被扣分，1月份有五个单位被扣分。

　　在这个背景下，福田区委书记许德森提出，对全区干部组织培训的法律法规既是干部开展工作依法行政的“护身符”，同时也是乱作为不作为的“紧箍咒”，确实点中了忽视政务公开的“软肋”。不可否认，有些部门对政府职能转变的认识尚不到位，对公众的知情权和参与权不尊重。政府信息公开本应“以公开为原则，不公开为例外”，他们却是“不重要的选择性公开，重要的一律不公开”，结果是公开内容围着权力机构的需要打转，真正群众想要知道、急于知道的内容却没有公开。一项数据表明，去年全市的民告官案件中，30％是政府败诉。因此，告知培训也是爱护干部的举措，尽最大可能降低干部队伍的行政风险。

　　有些不公开的背后则是腐败。从近年来各地查处的腐败案件看，大多数都发生在那些基层群众毫不知情的领域，通过“暗箱操作”使权力游离于公众监督之外。而实践反复证明，完善权力规范运行机制，需要完善的监督体系。福田区进行告知培训，就是向社会、向百姓表明决心，愿意接受多方监督。

　　记者也注意到，与过去是以两办名义发文不同，这次会议是用区委区政府名义发文；过去是“意见”，这次是“决定”。福田区不但出台了《关于进一步推行政务公开的决定》，还出台了《区政府信息公开规定》。区四套班子领导还在会上带头公开作出了五项承诺。

　　福田以如此魄力、以如此决心推进政务公开，营造“阳光政府”，自我施压，出发点何在？翻开去年福田区第五次党代会的报告，我们发现，政务公开其实是福田区确立的“环境立区”战略的开路先锋。政务公开和执政效率是一个区域软环境软实力的重要组成部分，政务环境的好坏与营商环境的好坏息息相关。福田近年的推进政务公开、打造阳光政府，得到了企业和百姓的认同，从世界500强中70家落户于福田，从渔农村成功改造归功于信息公开，福田人已经尝到了“环境立区”的甜头。

　　“君子检身，常若有过”，区长李平如此表示执政理念。今年是福田“环境立区”的开局之年，特殊的时段、特殊的区位，我们有理由相信，推进政务公开，打造“阳光政府”将为中心区的发展提供坚实的起飞平台。

　　（子琦／编制）