广东沿海城市群围海造地埋下隐患

　　围海造地是人类利用海洋空间最古老的方式，可以缓解人口增长和可利用土地日渐减少的矛盾。目前“向海洋要地”正成为一些沿海城市的“共识”。

　　然而，这样最终得到的是什么？

　　许多城市都有着自己的围海记忆，从本期开始，本报将陆续推出几期珠三角围海造地的调查。或者这些城市的围海记忆，能给新一轮的围海造地运动以考量与大海战斗得失的机会。

　　2007年4月25日，汕头2007年春节招商会开幕，央视《同一首歌》在这里唱响。这次的招商会有一个很重要的内容：向客商和媒体推介汕头这座城市发展的空间构想。核心内容是打造城市东部经济带，具体做法就是“围海造城”！

　　围海打造城市经济带

　　《汕头城市发展规划招商指南》显示，这条城市经济带沿汕头海滨路东延，跨新津河口延伸至澄海莱芜，东西长14公里。

　　目前已纳入城市经济带的澄海塔岗围围海造地项目，1999年经广东省政府委托国土、水利、计划、海洋、环保等有关部门的专家进行论证通过，并获得省政府批准。项目规划总面积5600亩，其中海域面积2100亩，陆域面积3500亩。

　　而规划拟定开发的新津河口及外砂河口片区将要填海造地24.78平方公里。这是一个平均进深1500米、长度约13.5公里的带状填海区域。这意味着，汕头将掀起新一轮向海洋要土地的高潮。

　　根据规划，围海造出的24.78平方公里地，除去堤防、横排主干河涌、水闸等工程占地外，有17.96平方公里可作为城市用地。它将建成以金融、商贸、旅游、居住等服务性产业为主，汕头市未来的城市商务中心CBD位于产业带中心。整个工程计划投资54亿元，施工期为98个月，计划用9年时间开发建设。

　　汕头市国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院花了近7个月做的《汕头市东部城市经济带区域建设用海总体规划》修改完善后已经由汕头市政府报省海洋与渔业局审查，通过后再报国家海洋局审批。这一规划的主要内容包括东部城市经济带建设与用海的必要性、用海总体规划、用海总体规划与海洋功能区划和相关规划的一致性分析、滩涂利用开发方案、规划进度安排、项目用海的环境影响预测、项目投资估算与效益评价、规划实施的保障措施等。

　　截至记者发稿，汕头“围海造城”计划还没有通过国家海洋局正式审批。

　　无地可用向海要地？

　　汕头市规划局局长朱家栋接受媒体采访时这样为汕头的“围海造城”解析：靠目前汕头本身的土地资源通过常规来解决用地紧张的矛盾需要一个很长的过程。汕头市委、市政府提出，城市经济带是汕头今后发展的根本出路，要解决汕头生存发展的问题，就得向海要地，围海造地。

　　这似乎是一个不得已而为之的决定：

　　据汕头市规划部门的调查统计，目前汕头市区面积1956平方公里，人口487.52万人，每平方公里2490多人，全市人均耕地只有0.13亩，是典型的人多地少地区。土地资源十分紧缺。前几年，汕头几乎没有征用土地办工业，国家宏观调控之后，征用土地又十分困难，许多企业有项目无土地，有资金缺资源。潮阳、金平、龙湖、澄海等辖区内都有很多项目要开工建设，但苦于无地可用，只能望地兴叹。

　　此外，如果汕头“十一五”期间GDP年增长率要保持在10％－13％之间，按照目前的土地利用率，需要投入建设用地约11万亩，平均每年投入约2.2万亩，而广东省国土资源厅下达给汕头的农转用计划指标每年只有0.38万亩左右。巨大的土地差额在“靠海吃海”的理念下，也变成了向海要地的冲动。

　　事实上，在汕头这座城市的记忆里，几次重大转折都与海洋息息相关。从1949年到现在，汕头历经了多次的围海造地。不幸的是，此前与海洋的争斗，在“人定胜天”的旗帜下、在“城市发展”口号的鼓噪下，付出了包括生命在内的各种代价，得到的却是一枚枚苦果。

　　围垦与汕头港盛衰

　　汕头港的盛衰与汕头多次的围海有千丝万缕的联系。

　　汕头港于1861年开埠，是一个已有145年历史的老港。是国家沿海25个主要港口和20个主枢纽港之一，由8个港区组成，已有万吨级深水泊位16个，是粤东地区唯一的天然深水良港。

　　2007年4月25日，《同一首歌》在汕头港登场，长期门可罗雀的汕头港暂时重温了昔日的热闹。一个对汕头港非常了解的市民告诉记者，汕头港全盛的时候，整个码头车来车往，十分火爆，不但辐射粤东，还有闽南和赣东南地区。

　　为了解决人多地少，耕地不足的问题，上世纪50年代后期开始对汕头港进行了围垦开发，且在六七十年代达到了高潮。据统计，从1949年到1979年共围垦22宗，总面积达58平方公里。改革开放以后，打着“开发、发展”名目的各种项目不断上马，填海面积近千公顷。

　　围海造地使得现在汕头湾的水域面积从1950年的近130平方公里锐降到不足50平方公里，纳潮量由1956年的2.96亿立方米锐减到80年代的1.5亿立方米，到今天，纳潮量更是大幅度减少，对比上世纪50年代和今天的汕头地图，原本浩瀚的海湾已经成为了一条湾湾细流。

　　人们围海造地也得到了大海的“报复”：美丽的海岸线消失，使得出海口变窄，韩江、榕江以及练江雨季排洪能力大为降低。一旦雨季来临，就会造成内涝；改变了港湾内的水动力条件，致使湾口外航道的水流明显减慢并淤浅。使港湾海水自净能力明显下降，港内淤泥日渐严重。如第一次大面积围海工程的牛田洋一带已经出现了大面积的浅滩，直接威胁船只安全进出，后来耗巨资修建外导流堤仍见效不大，万吨海轮进出汕头港受航道水深的限制，近年不得不在湾口外另寻广澳湾作为新的深水港，事实上，当地做的汕头港的发展规划就是以广澳湾为核心。此外，大量的泥沙被海水带走，风沙侵袭着城市，周围环境日渐恶化。更为让人痛心的是，汕头港区已经名列广东三大重点污染海域，无机氮、磷酸盐、石油类和铅等多种元素超标。

　　因此，汕头2002年2月1日起正式实施的《关于加强汕头港内湾资源和环境保护的决定》明确指出，禁止在汕头港内湾围海造地；严格控制汕头港内湾的海洋工程、海岸工程建设项目等。

　　现在，又试图向海洋夺回曾经失去的荣光。