“把中部塌陷帽子扔到长江”

　　本报讯(记者 刘春燕) 昨日上午，由省委组织的“看变化、创和谐、迎盛会”系列形势报告会在洪山礼堂拉开帷幕。省社科院院长、博士生导师赵凌云作首场报告，介绍了我省第八次党代会以来，省委省政府施政方略与湖北发展成就。

　　报告指出，五年来，湖北经济发展良好，全省国民生产总值年均增长达到11.3％，比既定目标(8％)高3.3个百分点，提前一年完成了八次党代会确定的目标。省委提出的“三年有明显变化”的目标已经圆满实现，正在朝“五到七年有大变化”的目标大踏步迈进。

　　“摆在湖北人民面前的历史使命是：一方面，如何在现有基础上，加快发展，形成湖北发展的起飞态势，彻底扔掉‘中部塌陷’、‘不东不西’的帽子。另一方面，通过形成起飞态势，成为国家促进中部崛起的重要战略支点，带动中部，贯通东西，连接南北，成为中国新的经济增长极的核心区域。”赵凌云总结道。

　　【声音】

　　把“中部塌陷”帽子扔到长江去

　　“全省上下要以强烈的进取精神，务实的工作作风，紧紧抓住发展机遇，顽强拼搏，扎实苦干，经过艰苦的努力，把‘中部塌陷’、‘不东不西、不是东西’的帽子扔到长江去！否则，我们就对不起湖北的父老乡亲。”

　　——中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声在八届四次全会上的讲话

　　湖北是经济大省又是财政穷省

　　“经济大省，财政穷省；老工业基地，工业结构调整任务很重；粮棉主产区，产业化程度不高；科教大省，科技转化能力不够；文化大省，文化产业发展较慢。”

　　——八届二次会议上对湖北省情的认识

　　●阶段特征

　　发展空间日益狭窄

　　据了解，八次党代会以后，在八届一次、二次两次全会上，省委认真分析了湖北省情，全面认识和把握湖北的阶段性特征。2002年前后我省发展面临的总体局面是：喜中有忧。

　　具体来说，表现为两个方面：全国进入新的发展阶段，而中部在塌陷；中央领导对湖北发展寄予厚望，但是湖北相对于自己来说虽然在发展，但发展不够，与周边发展差距拉大。

　　新一届省委省政府面临着三个方面的特殊历史课题：一是湖北发展的空间日益狭窄，如何在新的发展阶段，打开湖北发展的战略空间，准备应对可能到来的促进中部崛起的机遇。

　　第二，在新的历史时期，湖北的发展已经具有区域意义，湖北如何为遏制中部进一步的塌陷做出自己的贡献。还有一个关键就是，如何走出一条符合湖北实际的发展路子。

　　●原因诊断

　　深层矛盾在转轨过程中的反映

　　八届一次、八届二次会议重点对这些问题进行了分析。

　　“经济大省，财政穷省；老工业基地，工业结构调整任务很重；粮棉主产区，产业化程度不高；科教大省，科技转化能力不够；文化大省，文化产业发展较慢。”这是会议对我省省情的认识。

　　会议认识到了我省发展中遇到的问题与困难。归结到一点，湖北发展基础不牢。基础不牢，地动山摇。湖北广大干群的发展愿望难以实现。

　　其中，最突出的是：农民增收缓慢、负担较重，相当部分县乡财政困难；产业结构和企业组织结构还不合理，具有较强市场竞争力的企业和品牌不多，就业和社会保障形势严峻；市场环境存在诸多问题，对外开放整体水平不高；党内还存在着消极腐败现象，损害了党群干群关系。

　　究其原因，这些问题，有的是一些深层次矛盾在体制转轨过程中的反映，在发展过程中难以避免，从根本上讲要靠改革和发展来解决。但我们必须看到思想上、工作上存在的不足和差距。

　　主要表现是，在有些方面仍然受计划经济观念的束缚，思想不够解放；领导方式方法与新形势新任务的要求还不适应，在创造性开展工作方面存在一定的差距；官僚主义、形式主义还不同程度地存在，工作中抓落实不够；党的建设还存在一些薄弱环节，少数党员干部理想信念淡漠。这些都必须在今后的工作中认真加以解决。

　　●施政目标

　　“三年有明显变化、五至七年有大变化”

　　2002年，八次党代会提出“努力使我省经济社会发展走在中西部前列，成为全国重要的经济增长极之一”的目标。

　　2003年，明确提出“三年有明显变化，五至七年有大变化”的具体目标。三年之内，即到“十五”结束的时候，2005年，湖北达到中部的一般水平。五到七年有大变化，五到七年就是2007年政府换届或者2009年即“十一五”结束的时候，湖北应该在中部崛起中走在前面。

　　2004年，八届五次会议对这一目标作了进一步阐述：“近三年工商税收高于全国平均水平，五到七年后，财政状况明显好转，城镇化进一步提高，人民生活有较大改善，主要经济社会发展指标在中部居于领先地位，缩小同东部的差距。汽车、冶金、石化、纺织、建材等主要行业竞争力明显增强，在全国位次前移，高新技术产业比重显著提高。粮食产业力争达到440亿斤以上。”

　　●路径选择

　　追求速度产值，还是长远发展

　　当时摆在湖北面前有两条道路。一是立足眼前政绩，尽快上项目，追求速度和产值；二是立足长远发展，奠定湖北长远发展的基础。

　　省委意识到，第一条路是急功近利，急于求成，难以为继，此路不通。湖北发展，至关重要的是夯实发展的基础，打开发展的战略空间。2002年全省经济工作会议上，省委提出“打基础、管长远”施政重点。

　　省委领导同志反复强调，把打基础、长远性的工作放在首位考虑。要集中力量解决好关系经济建设全局的几个重大问题。各级党委要立足当前，着眼长远，认真谋划和切实抓好基础性工作。

　　●发展改革

　　制度不好，水永远烧不开

　　这五年间，我省以国有资产管理体制和行政管理体制改革为重点，实施农村税费改革，国有中小企业改革等10多项改革。

　　改革体制，就是推进各项体制改革。为什么将体制改革作为基础性工作，一方面，制度是发展的基础，构建一套好的制度，是党委领导经济工作，政府抓经济工作的基点。所以，省委领导同志把制度建设比作烧开水，制度不好，水永远烧不开。水不开，就不能用，反而有害。

　　改善环境，就是改善招商引资、经济发展的各种环境条件。“企业和投资者反映最强烈的还是环境不优”。2004年，省政府提出实施“四个工程”，即体制创新工程、行政提速工程，信用湖北工程、优质服务工程，改善投资软环境作为扩大对内对外开放，促进经济发展的头等大事来抓。

　　为什么要注重打基础和管长远，正如中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志强调的，“是科学发展观的本质要求”，同时，正如省委副书记、省长罗清泉同志强调的，厚积方能薄发，厚积才能创造后发优势。

　　●施政特点

　　“对重大项目，要不到黄河心不死”

　　据悉，本届省委省政府施政方略与施政过程具有五个方面的突出特点：首先是创新。结合湖北实际，创造性执行中央方针政策。例如，率先在全国提出的企业改革的“三个三工程”、县域经济发展的“一主三化”。在新农村建设方面，强调以治水为重点的生产生活基础设施建设，都具有鲜明的湖北特色。

　　第二是进取。发展上不等不靠，改革上主动探索。例如，国家提出促进中部地区崛起战略以后，省委省政府提出“三靠三不”，靠改革开放，靠市场机制，靠自力更生；不等，不靠，不浮躁。

　　在改革方面，湖北的乡镇综合配套改革目前走在全国前列，如文化体制改革主动“比照改革，自学成才”，取得了相当于改革试点省的改革成绩；最近推出的“三村”产权改革。最近，我省被中组部确定为考录乡镇公务员的五个试点省之一，4月21日，2143名村干部赶考公务员。

　　第三是务实。不追求近期政绩，不追求形象工程，不浮躁，不攀比，将近期与长远结合。工作始终围绕打基础，管长远展开，前面提到的抓三农问题、县域经济、企业改革、武汉城市圈、和谐湖北、作风建设等都是打基础、管长远的工作。

　　第四是落实。为了抓落实，省委领导同志强调，“对涉及本地长期发展的重大项目，要以不到黄河心不死的决心，组织专班跟踪，务求突破。把抓发展落实到具体项目和新经济增长点上。”

　　第五是亲民。着力推进和谐湖北，重点解决三最问题，始终抓住三农问题，高度关注底线公平。

　　●总结反思

　　湖北发展：“不进则退，稍慢亦退”

　　当前，我省社会经济发展在取得巨大成绩的同时，也面临一些迫切需要解决的问题，八次党代会以来积累的经验有助于我们寻找解决这些问题的启示。

　　用思想解放打开发展空间

　　2003年提出的发展不够，其实是八年前的老问题。原因何在？这八年间，我省发展不够的问题没有解决，相对于发展快的省份而言实际上在倒退；相对于迅速解放思想的省份而言，思想也在倒退。

　　为什么又能够走出发展不够的困局？关键在于务实的施政方略与执政方式与工作作风的改进，而这些改进源于思想解放。思想解放来源于抓作风，抓学习等。

　　在新的历史条件下，思想解放依然是紧迫任务。例如，招商引资环境问题，政府诚信问题，实际上是服务意识、亲商意识不足的问题。

　　坚持做好“打基础”工作

　　首先，在社会主义市场经济体制下，地方党委和政府的基本职能就是提供发展环境，完善发展的体制机制等基础性条件。

　　其次，从我省的实际来看，经济体制、经济结构、经济增长方式的深层次矛盾和问题未从根本上解决，按照俞正声同志的话说“水还没有煮开”。

　　例如，在体制方面，在服务型政府、招商引资机制等方面的体制机制尚不顺利；在经济结构方面，第三产业的比重过小；四年之间，第一产业降低1.6个百分点，第二产业提高4.3个百分点，第三产业降低2.7个百分点。与省委省政府的目标相比，第一产业还高5.2个百分点，第二产业比目标低7.1个百分点，第三产业比目标高1.9个百分点。

　　在经济增长方式上，好多问题尚未根本解决，例如，能耗、污染排放、安全生产还面临比较严峻的形势。今年一季度，各类事故和死亡人数等分别同比大幅度下降，但是，近期有所反弹。

　　第三，“打基础、管长远”主要是从经济发展角度提出来的，而在政治发展、社会发展、文化发展、党的建设、生态环境建设等方面，还有大量基础性工作要做。

　　第四，在实施“开放先导”战略的背景下，打基础的工作重心，要开始向扩大对内对外开放转变，即改革围绕扫除开放的体制机制障碍展开。

　　以新型工业化为“牛鼻子”

　　准确把握湖北处在工业化中期阶段初级阶段的省情，确定以新型工业化为“牛鼻子”，推进工业兴省战略，走新型工业化道路，是过去五年我省发展取得成就的重要原因。在新的历史阶段，依然要坚持这种探索。

　　今后一段时间，我省将全面进入工业化中期阶段，也将进入从小农业向现代农业转变的阶段，从传统服务业向现代服务业转型的阶段，产生了诸多新的阶段性特征，例如，农业和服务业的发展显现出巨大的空间；省内资源与省内市场的开发与利用成为经济发展的重要动力。

　　俞正声强调，武汉城市圈主要是内需为主。因此，在发展道路上需要进行新的探索，首先，在强调制造业发展，强调工业兴省的同时，也应该加大力度推进现代农业的发展，并做好工业发展与农业发展的对接，真正以农业为基础延伸湖北产业链。

　　其次，在大力发展制造业的同时，大力推进服务业的发展，培育新的经济增长点。国务院最近出台文件，要求大力发展服务业。

　　第三，建立真正有利于涵养和利用湖北各类战略资源的发展模式。例如劳动力资源的涵养和利用，生态资源与环境容量的涵养，矿产资源的涵养等。

　　中部“前有标兵后有追兵”

　　湖北发展即将进入新的历史阶段，迎来新的发展时期。第一，促进中部地区崛起进入全面实施阶段，除了最近出台的参照东北老工业基地振兴政策和参照西部大开发政策以外，还会有诸多实质性的政策出台。

　　第二，在中央政策的作用下，中部可能迎来经济起飞时期；第三，第十二个五年规划时期，可能在中部部署新的经济增长极。

　　中部其他省份的发展非常迅速：在GDP总量方面，河南在我省前面；在人均GDP水平及其增长速度方面，山西、河南在我省前面；在利用外资方面，湖南在我省前面；在固定资产投资方面，河南在我省前面；在进出口、利用外资方面，江西与湖南处在我省前面。

　　因此，湖北的发展面临严峻的挑战，依然处在“前有标兵，后有追兵，不进则退，稍慢亦退”的境地。我们必须有充分的紧迫意识和忧患意识。

　　本报记者 刘春燕

　　对话省社科院院长赵凌云

　　“多了解施政方略大有裨益”

　　长江商报：今天您的形势报告，听众是1500名党政干部、大学生和部队官兵。将省委省政府的施政方略和湖北发展成就以报告的形式讲给这些群体，您认为意义在哪里？

　　赵凌云：应该说意义非同一般。首先是党政干部，他们虽然长期在党政机关工作，接触各种政策、文件，但未必对八次党代会以来省委省政府的施政方略和湖北这些年来的发展成就有个通盘的了解，尤其是一些年轻的干部，可能只掌握最近一两年的状况，没有很好的整体把握。

　　其次是大学生，这部分群体学习生活在相对单纯的校园环境中，形势教育和时事政治教育应该被纳入大学教育的一部分。而部队官兵本身就经常接受国情、省情教育，这次报告可以说是一次全面的回顾和总结。

　　其实我个人认为，这样的形势报告还可以扩大范围，可以进工厂、进企业，让更多层面的人了解省委省政府的施政方略，了解湖北这些年来的发展成就，有全局的把握和细致的了解，对今后工作的开展都会大有裨益。

　　长江商报：今天您的报告持续了两个多小时，讲稿足有20多页，有分析，有归纳，有图表，准备这场报告应该花了您不少心血吧？

　　赵凌云：是的，前前后后花了一个多月时间，可以说是我做过的报告中准备时间很长的一次。为了这次报告，我专门做了大量调研，查阅了省委省政府的很多文件，走访了一些职能部门，还到荆州、宜昌等地市县调研，甚至住在农户家里跟他们聊天。

　　本报记者 刘春燕

　　省人大常委会会议征集20位公民旁听

　　公民请持有效证件到洪山礼堂报名

　　本报讯(记者 陈晨)省人大常委会今日发布公告，征集20位公民旁听省人大常委会。公民入选后将于5月28日、31日这两天旁听省十届人大常委会第27次会议。旁听人员交通、食宿费用自理。省人大常委会办公厅于5月23日前向确定旁听的人员发出通知，收到通知的公民即可参加旁听本次常委会议。

　　公民将旁听的会议主要议程是：

　　1.审议《湖北省社会治安综合治理条例(草案二审稿)》

　　2.审议《湖北省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法(修订草案)》

　　3.审议《湖北省农业机械管理条例(修订草案)》

　　4.审议《湖北省燃气管理条例(修订草案)》

　　5.听取和审议省人大常委会执法检查组关于文物保护法律法规执法检查情况的报告及相关决议

　　6.听取和审议省检察院关于全省检察机关人民监督员制度试点工作情况的报告

　　公民申请登记的条件是：

　　1.年满18周岁，具有完全民事行为能力，未被依法限制人身自由或被剥夺政治权利的本省公民；

　　2.本省居民身份证，或其他有效身份证件及其复印件；

　　3.取得工作单位或居民委员会、村民委员会介绍信；

　　4.本人近期一寸登记照片两张。

　　报名时间、地点、联系方式：

　　5月14日至16日，在武昌水果湖洪山礼堂前厅报名，时间为上午9:00—11:30、下午3:00—17:30。联系电话：027—87232253、87237520

　　旁听会议的具体时间：

　　5月28日下午、31日上午两次全体会议。