延迟退休兵临城下

　　退休年龄的延长和就业压力的增大是一对与生俱来的矛盾。而在中国老龄化的现状下，延长退休年龄将是发展趋势。

　　★采写/《小康》见习记者 陶卫华

　　13亿中国人中， 1.75亿享受到了养老保险，覆盖率超过10%。而这一数字，正以每年6%的速度扩大。中国计划在未来14年内，使养老保险覆盖率达到100%。这意味着，退休和养老，正成为越来越多的人面对和将要面对的问题。

　　目前，中国人的法定退休年龄为男性60岁、女性55岁，而实际退休年龄是53岁上下；与之相比，西方发达国家实际退休年龄一般在60岁以上。也就是说，中国人平均退休年龄比西方早了近10年。

　　精英建议修改规定

　　目前教师、科研单位等大多采用返聘等方式弥补过早退休带来的人才浪费。不过返聘制度本身也存在诸多问题。一位国有企业已退休的教授级高级工程师就向《小康》记者反映，他退休后返聘，依然承担同等甚至技术要求更高的核心技术岗位工作，工资却比未退休前缩水至少一半，甚至不能参与奖金分配。他说像他这种情况在大企业不在少数。

　　2003年，31位全国人大代表联名提交议案，认为“中国实行的男性退休年龄为60周岁，女性为55周岁或50周岁的规定，已越来越不能适应中国社会经济的发展，妨碍了妇女获取平等劳动权利的机会和女性人力资源的开发。”

　　“这项制度已演变成对女性的性别歧视。”连续几年提案建议男女同龄退休的中央电视台主持人敬一丹如此说法，代表了女性知识精英在延迟退休年龄上的典型态度。

　　2005年两会期间，多位代表委员就我国现行退休年龄改革问题再次提交议案，并引起广泛关注；当年来自广东的全国人大代表游景玉还提出法官能否不退休的建议；2006年全国提案组共收到5份关于男女同龄退休问题的提案，北京大学法学院妇女法律研究与服务中心甚至对男女不同龄退休的合宪性提出疑义。

　　2007年两会期间，“延迟退休”再成提议热点。全国人大代表、韶钢集团公司运输部电务主任罗东元提出高技能人才短缺，应适当延迟退休年龄；代表丁晓莲提出实行男女公务员同龄退休；全国人大代表、上海邮政公司总经理王观关于“修改《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》适当推延退休年龄”的建议，引发了媒体“延迟退休能否缓解养老金空帐”等问题的讨论。

　　王观提出：延迟退休对整个社会更为重要的作用是弥补社会养老保险基金缺口。“退休年龄设定过早让越来越多中年人无缘继续为社会直接创造财富，转而过早依赖养老金和靠相对越来越少的年轻人创造有限社会财富来养老，无疑是导致养老金账户亏空的重要原因。”

　　相关数据是，2000年我国养老金“空账”有360亿元，到2005年底，“空账”已骤增到8000亿元。王建言，修改《暂行办法》，将男、女性职工退休年龄统一调整为60周岁；对男性满60周岁，但有特殊学识、特殊技能、工作有特殊需要的，经过严格的审批程序，也应考虑推延3～5年退休。

　　普通劳动者反对修改

　　2004年劳动和社会保障部的表态可视为政府对延迟退休政策的一次正面回应。当年9月劳动和社会保障部新闻发言人表示：为减轻“白色浪潮”对社会养老的压力，政府考虑延长职工法定退休年龄，首先考虑的是延长女性法定退休年龄。

　　政府放出的“试探性气球”，不想激起激烈反弹意见。新浪网上的一份调查中，有70%以上的人反对延迟退休，参与调查者多数人认为延长退休年龄会造成“年轻人工作机会被挤占”、“职工健康状况下降”。而各地对普通市民的民意调查中，持反对延迟退休意见的被访者也往往占据优势。

　　中国人是否该延迟退休？由于问题涉及人群众多，又触及百姓切身利益，民意自然难以统一。记者注意到，每年提出建议的多为政经界精英、高知、高技能人员等强势群体，而民意调查、网上讨论往往有不同声音，发出反对声音的却是普通劳动者。

　　反对者很大一部分来自劳动强度大的企业职工。一位一线纺织女工的状态在多数企业就很有代表性：“工厂年满40岁时身体条件就已经不能胜任一线挡车工的工作，必须通过正常调配进行换岗，干些力所能及的工作，再延迟退休，普通工人将不堪重负。”

　　同时记者发现，多数公务员更多愿意延长退休年龄，因为早退晚退待遇、职权差别很大；专业技术人员对于延长退休年龄，支持反对者一般持平，部分高技能人员更倾向于“延迟退休”；而对于一般企业职工来说，除了企业经济效益较好的之外，多数希望不延迟退休、甚至早点退休；到了下岗、失业人员，只要参加了养老保险制度并按规定缴纳了保险费的，更是指望早点退休。

　　专家估计，如果把以上四大社会群体按对推迟退休年龄的态度排一下队，投“赞成的”票大约有300多万人；投“不赞成”票的可能会涉及3000万人，其中占到2/3比例的下岗、失业和转制人员可能会坚决反对；处于两可心态的也有2000多万人。总之，希望早日退休的人群可能会是希望延迟退休者的10倍。

　　此种状况下，延迟退休渐成敏感话题，每次讨论就会引起两种意见激烈争论。有关政府部门投石问路后也再未提旧话。到了2006年12月，劳动和社会保障部副部长刘永富公开表示，“我国的退休年龄在国际上确实是偏低的。但是，我们国家的劳动力资源也是很丰富的。因此，是否延迟退休要统筹考虑各方面的情况。目前延迟退休年龄的条件还不成熟。”

　　欧美退休政策趋势

　　没有社会保障,更谈不上退休年龄。

　　如果一个社会足够富裕、人口结构足够合理，最人性化的退休政策当然是每个人自主选择退休时间。然而这只是理想状态，现实是大多数面临老龄化危机的国家都采取了强制退休乃至延长退休年龄的政策。

　　1930年代美国大萧条后，美国开始实行由政府主导的社会保障制度，政府通过规定法定退休年龄，调控就业和养老，以社会之力使老有所养。以美国为代表的西方社会保障体系的创建，虽然束缚了个人“想何时退休就何时退休”的自由，但却使养老摆脱家庭依赖，成为全社会任务，最大促进了稳定，可谓是全人类文明的进步。也正因此，这一制度得以在全世界大多数国家推行。

　　1980年代以来，由于欧美发达国家老龄化日趋严重，养老基金明显入不敷出：美国在1975年出现赤字15亿美元，到1982年当年支出超过收入122亿美元。为此，过去20多年来，美国将享受社会保障福利的退休年龄从65岁延迟至67岁，并制定严格的规则鼓励人们推迟实际退休年龄，阻止提前退休，现今其法定退休年龄为65.5岁。

　　即便如此，美国社保仍然面临危机。2007年美国国会参议院财政委员会发出建议，将美国人的退休年龄延迟到69岁。经济界人士预测，如果不立即采取措施，美国的社会保障体系将在2017年开始入不敷出、2041年陷入彻底破产的境地。美国总统布什已经将改革美国的社会保障制度列为任期内的主要任务。

　　其他西方国家形势也不乐观。二战后英国实行“福利国家”政策，到1980年代后便难以为继，社会保险由14亿英镑的盈余变为115亿英镑的赤字。近来英国养老金委员会一份报告指出，如果英国人不愿多纳税或是晚退休的话，那么未来30年内超过1/5的英国国民可能老来生活困顿。为了缓解政府养老保险财务危机，英国首相布莱尔提出了延迟退休时间表，将退休年龄从65岁调整到67岁。

　　因为养老保险的问题，德国政府也打算从2011年开始把退休年龄提高到67岁。按照联邦法律，德国职工现在的法定退休年龄为65周岁，政府计划把延长退休年龄的脚步放缓为一年延长一个月，12年延长一岁；同样面对养老金赤字的意大利、法国等国也纷纷对本国社会保险制度进行改革，政府普遍提出逐步提高退休年龄的政策。

　　西方国家普遍通过延迟退休缓解老龄化和养老金缺口压力的做法，成为国内赞成延迟退休专家、群众的有力依据。中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟接受《小康》采访时却指出：

　　“西方国家推行延迟退休应对老龄化现状，是在劳动力不充足的情况下，跟我们国家还有所不同。我们虽然老龄化形势已经开始出现，但从人口结构看，劳动力还十分充足。所以现在还不是推行延迟退休的好时候。”

　　养老、就业孰轻孰重

　　退休年龄的延长和就业压力的增大是一对与生俱来的矛盾。而在中国老龄化的现状下，局面变得更为复杂。

　　50年来，我国人口平均寿命增加20多岁，也使得社会人口结构步入老龄化。

　　“我们养上一代只要10年，而下一代要养我们二三十年。这样对下一代剥削太多。”中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成认为，延长退休年龄，是养老负担公平化的要求。

　　根据国际社会通例，65岁及以上人口占总人口7%以上的社会被称为老龄社会或老年型人口国家。2000年，我国第五次人口普查显示，我国65岁及以上老年人为0.88亿，已经达到总人口比例的7%。

　　我国超常的人口老龄化速度，很大程度上是由严格控制生育率催生的。这种特殊人口政策导致的老龄化，其社会经济条件与西方发达国家有很大不同。

　　“西方工业国家先实现工业化、后进入老龄化；中国的工业化还未完成，老龄化就提前到来，是‘未富先老’。”全国政协委员、前劳动和社会保障部部长郑斯林对中国养老形势深感焦虑。

　　据统计，中国退休人员每年增加300万，缴费人员与退休人员之比，从1990年代的10：1上升到目前的3：1，预计到2030年代，中国老龄化将达到高峰。

　　和“老龄化、未富先老”并存的严峻形势是就业。

　　劳动和社会保障部发布的数字显示，2005年城镇登记失业率4.2%，与2004年底持平。城镇登记失业人员839万加上国有企业下岗职工人数196万，失业人数达到1000多万；而大学扩招后形成的就业压力，使就业形势更加紧张。2001年全国高校毕业生只有114万；2003年，超过212万；2006年高校毕业生增长到413万，是2001年的近4倍。

　　另据劳动和社会保障部提供的统计数据显示，今后几年，中国城镇每年需要就业的人口都将超过2400万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有1100万个，供大于求的缺口在1300万个以上，矛盾十分尖锐。

　　劳动和社会保障部曾利用“中国社会保险收支预测模型”，对失业率的变化进行了测算。“根据分析，过快提高退休年龄，只会导致严重失业，国家、企业、个人都不能承受，不具有操作性。”劳动社会保障部一位相关人士表示。

　　一边是老龄化、“未富先老”带来的巨大养老压力有待延迟退休缓解，一边是失业率攀升、劳动力过剩的就业市场，天平偏向哪头？

　　“养老保险和就业问题，优先考虑哪一个，哪个更有利，政府有一个权衡。如何兼顾平衡养老、就业，合理推进退休政策，这是一个需要不断商榷论证的话题。”

　　目前，渐进延迟退休年龄是多数专家比较赞同的观点。因为一步到位的做法一方面会使社会和劳动力市场产生动荡，另一方面，无论从什么时候划线，时点前后的待遇差别太大,明显不公平，会人为地制造社会矛盾、产生社会震荡。

　　政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任、原劳动保障部副部长王建伦建议：现阶段政府可行的做法是着手把退休年龄一年延迟4个月或者3个月，从现在起用20年到30年的时间把女性工人的年龄从50岁延迟到55岁。

　　中国法定的企业职工退休年龄

　　男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作(即特殊工种)的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁；因病或非因工致残，由

医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁、女年满45周岁。