三大新思路写入党代会报告

　　连日来，16000余字的党代会报告，成了700多名代表最贴身的物件。在代表们一次次热烈讨论中，渗透于字里行间的新思路、新亮点逐渐明晰……

　　▲思路一“要把化解矛盾纠纷、理顺群众情绪、促进社会和谐作为衡量政法工作的基本要求，把群众的认同度、参与度、满意度作为加强和改进政法工作的重要出发点和落脚点，靠严格执法、热情服务、主持公道、伸张正义来提高政法工作服务社会的水平。”

　　不少人一谈到政法部门工作，就会联想到“严打”“扫黄打非”等雷厉风行的执法活动，这次报告明确提出，要把化解矛盾纠纷、理顺群众情绪作为基本要求，把群众的认同度、参与度、满意度作为重要出发点和落脚点。

　　这是政法工作思路的一个重要转变。

　　以往党的政法工作更多强调的是管理，而在以

　　事实上，早在去年市委九届十二次全会上，刘淇同志就明确提出“要把为群众办事、帮助群众解决问题作为检验各级领导干部领导水平和执政能力的重要标准……各级党委政府牢固树立起服务理念，围绕着为群众服务这个中心，积极推进行政管理体制改革……要把服务与管理有机结合起来，以服务促进管理，寓管理于服务之中，在服务中体现管理。”

　　而报告的其他论述中，把群众利益放在首位，加强各级党委政府服务群众的论述还有很多。而据不完全统计，在36页的报告中，有60处提到“服务”两字，而“管理”出现的只有54处。

　　▲思路二“积极培育和支持社会中介组织参与社会管理与公共服务，发挥各类社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的重要作用。”党委政府积极转变职能，其中一个重要的方面就是改变以往“大包大揽”的工作方式，把一些原本由政府部门承担的管理“担子”，让中介组织、社会团体以及广大市民挑起来，最终发动全社会参与，探索建立一些领域的公共治理模式，实现和谐社会全民共建共享。

　　石景山有一个老社区，居民们原先一直为小区居民养犬、停车位争吵不断，一年多后，不但矛盾没有解决，居民也开始埋怨当地政府部门“管理不严”。后来，在一些居民的倡议下，居民们自发成立小区养犬、停车自治协会，通过协调和自律，把问题解决了。

　　其实，在社会管理比较成熟的国家，各类中介组织、行业协会都起了相当大的作用。正是通过这些社区自发的民间组织，把许多政府“难管”的事儿，漂漂亮亮地解决了。

　　事实上，发动群众一直是党开展工作的一个“法宝”，调动社会各方面参与到社会管理之中，探索建立公共治理的模式，正是发动群众在新时期的新发展、新要求。如今，要全面提高社会管理和服务的水平，发挥好中介组织的社会管理和公共服务职能自然十分必要。

　　▲思路三“坚持把服务群众摆在更加重要的位置，强化基层党组织服务群众的职能，完善服务群众的具体办法和工作制度，以服务群众的实效来增强自身的创造力、凝聚力和战斗力。”政策制定得再好，如果基层不能正确理解，贯彻执行时就可能存在问题。

　　报告在回顾过去五年工作所得出的经验中提出，要“始终坚持立党为公、执政为民”，但作为基层党组织，却因理解不同而导致了工作重点的偏差。有一些基层党组织，把所属党员作为惟一服务对象，组织活动仅仅围绕党员展开；活动内容不全面，不是学习就是参观，忽略了党员服务群众的工作，也容易使群众认为偶尔为之的服务，只是做秀。

　　无疑，报告中“服务群众”四个字，为广大的基层党组织指明了今后工作创新以及服务的对象与重点。RJ176