刘朝瑞：长得不帅思想很帅

　　外表朴实、农民出身的刘朝瑞在任何场合都不惮于谈他的农民情结。多年来，他对“三问”的思索与求解，以及发展县域经济独辟蹊径的做法，都让外界刮目相看。

　　-本刊记者 吴明华

　　2006年12月，在清华大学“中国农村金融发展研究”研讨会上，河南省邓州市委书记刘朝瑞应邀演讲。此前，刘朝瑞曾作为首位登上北大报告厅的县级市的市委书记，为北大学子讲解中部农区县域经济与新农村建设。在听惯了专家们的高谈阔论之后，刘朝瑞带来的基层工作的丰富实践与深刻思考让听众耳目一新。

　　“长得不帅，思想很帅”，一位老领导对刘朝瑞的这句“中肯”评语，在邓州乃至河南都流传甚广。外表朴实、农民出身的刘朝瑞在任何场合都不惮于谈他的农民情结，2001年，刘朝瑞针对基层工作提出“三问”，曾引起全社会的强烈震撼与共鸣。多年来，他对“三问”的思索与求解，以及发展县域经济独辟蹊径的做法，都让外界刮目相看。

　　求解“三问”

　　“2000年是我们基层干部和群众关系最为尖锐的时候，干群对立，积怨很深。”一次，刘朝瑞下属的车子在半道上陷到了泥坑里，这位下属拿着烟到附近找老百姓推车。老百姓问他：你们是不是乡干部？你们是不是来收税的？听说都不是，老百姓们才把车子推上来。有老百姓说，如果是乡干部或是来收税的，那我们还给你推个球！时任西峡县县长的刘朝瑞听说了这个事情后，非常感慨。

　　“为什么干部交通工具先进了，与群众的距离却远了？为什么基层干部文化素质提高了，做群众工作的方法却少了？为什么群众的生活水平提高了，对基层干部的意见反而增多了？”从民办教师、乡镇干部一步步干上来的刘朝瑞，对基层群众工作存在的问题有着深刻的体会，他总结的这“三问”迅速在全国引起巨大反响。

　　“从微观上看，‘三问’的实质在于，很多基层干部对群众没有了真感情。”刘朝瑞告诉《决策》，通过进一步思考他发现，一些领导干部天天讲抓大事，其实很多大事跟老百姓都不沾边。有一次，刘朝瑞在调研走访中发现，有个村子里的水坝在上世纪70年代末就被冲坏了，但一直到2000年还没有修复，致使当地很多田地无法灌溉。

　　“老百姓的大事是什么？就是怎么盖房、能不能吃上干净的水、生病了有没钱去看、孩子长大能不能娶上媳妇等等，这些对农民来讲是天大的事，但我们恰恰没有去关心和解决，这样群众怎能没有意见？”刘朝瑞认为，我们党长期坚持眼前利益服从长远利益、个人利益服从集体利益、局部利益服从全局利益的政治原则，但许多地方正是打着这三个原则的旗号，去漠视、忽视甚至侵犯群众的具体利益。

　　2003年，胡锦涛在“7·1”讲话中提出“群众利益无小事”。刘朝瑞反复琢磨这句话，困扰他多年的“三问”终于从中找到了答案。

　　“总书记的讲话就是对‘三问’精辟深刻的回答，如果我们基层干部都能向总书记要求的那样，把群众利益再小的事都当作大事来慎重处理，那这‘三问’就不存在了。”2003年底，刘朝瑞调任农业大县邓州，他开始在实践中破解“三问”。

　　“中央提出新农村建设要立足于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，邓州这几年就是抓住了这几个‘最’，坚持群众利益无小事，先后完成了村村通工程和‘空心村’治理，并且在133个示范村开展以‘修路挖塘’为重点的村庄整治，修建村内道路，净化村内坑塘，并因地制宜兴建村级游园和文化茶馆，让有线电视和宽带进村入户等。”而这其中最让刘朝瑞感到满意的就是太阳能进村入户工程。

　　在农村，很多地方洗澡是个大问题，大部分农民一般都是夏天在河里洗，冬天基本不洗澡。“能不能给农村每家每户都安上太阳能热水器？”刘朝瑞很快把他的这个想法付诸实施。

　　经过测算，一台太阳能热水器加上配套设施共需980元，由政府补贴350元，其余由老百姓自愿筹集资金。2004年下半年，政策出台后，出乎刘朝瑞意料的是，推广的太阳能热水器非常受当地农民欢迎。截至2006年底，邓州共推广8738台。2007年，邓州市计划推广5000台，而到目前为止实际申报已达6500台。

　　“我们一定要带着真感情来做群众工作，我们是为老百姓干事，而不是为了干事而干事。”刘朝瑞经常告诫下属，集中精力干大事，大事要抓具体，人民群众切身相关的小事也是大事，有时小事做不好反而是大事。

　　“做好事也要讲道理”

　　为什么为群众做好事，反而得不到老百姓的满意？这是让很多基层干部困惑的问题。在新形势下，很多基层干部“老办法不顶用，硬办法不敢用，新办法不会用”，那么新时期到底该用什么样的“新办法”来做好基层工作？

　　刘朝瑞思考的结果是“用民主的办法来治理乡村”。然而民主并不是新鲜的东西，上世纪80年代初，中央就提出民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的乡村治理机制。自1992年制定村民自治法以来，基本解决了民主选举的问题，村务公开解决了民主管理问题。但长期从事基层工作的刘朝瑞发现如果决策不民主，管理也民主不了，只有决策过程的民主才能带来管理和监督的民主。

　　在总结多年基层管理经验和研究中央文件精神的基础上，2004年，刘朝瑞提出以民主决策为重点的“4＋2”工作法。“4”即支部会议提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“2”就是决议公告和实施结果公告。

　　“‘4+2’工作法立足于决策过程的民主，实质就是建立一个完整、流畅的决策程序。”刘朝瑞认为，走程序不是走形式，按程序的决策一定比没程序的决策更民主，同时还培养了基层干部和老百姓程序的观念，程序的观念就是民主的观念之一。

　　“在农村，筹集资金搞建设是最难的事情。像邓州这样一个拥有578个行政村、百万农民的农业大市，在财政投入不足的情况下，各项公益事业能顺利进行，同时能妥善处理和化解基层中的各种矛盾，都和我们运用‘4＋2’工作法密切相关。”据邓州市委宣传部副部长万洪志介绍，在“村村通”工程、村庄整治、推广“杨树经济”等基层工作中，通过“4＋2”工作法，启动基层民主程序，村民纷纷自觉自愿出资投劳，而没有发生一起上访事件。

　　“什么是民主，最直接表现是协商和妥协，通过协商达成妥协，学会妥协就是在民主道路上前进了一大步。”除了用民主的方法做基层工作，刘朝瑞把多年的基层工作经验总结为：第一，基层干部做好事也要讲道理，这是领导干部执政的出发点。不讲道理做的好事就是不得民心的好事，或是动机不纯的好事。第二是得理也要让人。得理不让人就不是公务员，政府不能和群众论输赢，应该对老百姓宽点再宽点、厚点再厚点。第三，政府不能报复老百姓，不能怀着报复的心理来处理群体性事件，惩治的只是极少数人。

　　“这些方法看起来很简单，其实要求很高，需要有一种新的思维方法。”刘朝瑞告诉《决策》。

　　“三抓带动”

　　从西峡到邓州，刘朝瑞工作过的地方都是人口多、以农业为主的贫困地区。美国经济学家萨缪尔森有一个论断：贫困的地方，一般是低收入带来低储蓄，低储蓄带来低投入，低投入带来低效率，低效率带来低增长，低增长带来低收入。刘朝瑞对这个贫困恶性循环有着切身的体会。

　　在他看来，这个怪圈还派生出许多怪圈，如财政越穷吃财政饭的人越多，人越多越加剧财政困难，财政越困难投入社会事业越少，就业更加困难，挤进机关的人就越多；行政乱收费造成经济环境恶劣，企业负担越重、办企业越少，就加剧了乱收费等等。而且一旦陷入这些贫困怪圈就会产生锁定效应，很难跳出来。如何打破这个怪圈，发展县域经济？

　　2004年初，刘朝瑞带队赴浙江几个比较发达的县市考察。浙江之行给了刘朝瑞一个很重要的启示：学浙江，要学其神而不只学其形，邓州与浙江表面上是差在工业上，实质上是差在企业家群体上。

　　“从理论上讲，根据经济学上的二八法则，即在任何特定的群体中，重要的因子通常只占少数，只要能控制具有重要性的少数因子，即能控制全局。”刘朝瑞认为，农业大县困难在于最初的突破，必须从关键少数中寻求突破，有了这个突破口，农区的低水平恶性循环才会逐步打破。

　　在这个思路指导下，刘朝瑞开始在邓州探索他的“三抓带动”战略。

　　“三抓”就是抓住一批有一定资本积累、发展潜力强的人，即优势农户、经济能人和企业家。通过优化创业环境和给予鼓励政策，培育这三种人。这其中最为关键的是企业家资源，一方面积极引进外地人才，另一方面把现有的企业家、本地拔尖人才和科技工作者，培养成企业家队伍，最终形成企业家群体。在具体做法上突出重点人群，也就是“五路大军”：一是挖掘本地的致富能手和企业家，二是引进外地企业家，三是鼓励外出打工者返乡创业，四是动员转业军人建功立业，五是调动市乡基层干部中有经济头脑的人兴办实业。

　　“‘三抓’具有裂变效应，可以发挥关键少数的‘鲶鱼效应’来带动重要多数，从而一举撬开了县域经济发展的口子。”刘朝瑞认为邓州3年来的实践已经证明了他当初的判断，2006年，“三种人”对邓州县域经济增长的贡献率达到近70%。

　　“‘三抓’不是一个简单的口号，而应当成为催生县域经济裂变的大战略。”刘朝瑞认为，相比一些地方单纯靠招商引资而言，邓州的“三抓”战略关键在于培育一个县域经济发展的持久动力。

　　县域经济的四种现象

　　除了“三抓”之外，在刘朝瑞的县域经济发展战略中，另一个很重要的就是颇具邓州特色的“五不”、“三为主”。“五不”就是不盲目趋同，不强求培育龙头企业，不追求完整的工业体系，不追求完整的工艺流程，不盲目搞产业升级。“三为主”，即以劳动密集型产业为主，以农副产品加工业为主，以中低档次消费品制造业为主，走农区工业化的新路子。

　　“现在县域经济发展往往结构趋同、容易追风，很多地方都追求大企业、大项目和高新技术产业，而看不上配套产业和传统行业。”刘朝瑞认为这些做法值得反思，政府研究指导经济要务实，不能理想化，必须审时度势，准确把握县域经济的发展阶段。不同县域的基础不同、优势不同、阶段不同，发展的方法和路子也不会相同，但一个共同选择是必须立足自身比较优势，发展特色产业。对于欠发达地区来说，在产业发展的起步阶段，原则上要不求高、不求大、不求精，只求准、只求优。只有因地制宜，准确定位，才能培育起有别于其他地区、有市场前景和竞争力的特色产业和特色经济，县域经济才会有强劲的竞争力和旺盛的活力。

　　正在攻读武汉理工大学经济学博士学位的刘朝瑞，特别善于观察和总结县域经济发展的经验。在各种会议上，刘朝瑞经常要求大家注意几种现象：第一种是骑自行车现象。要想保持稳定就要有一个较快的速度。在处理改革、发展与稳定的关系时，不能仅解决过去的问题而不前进，必须边发展边解决问题，等经济社会发展了有些问题可能都不成为问题了。如果一开始就陷入解决问题中，那只会越陷越深，不能自拔。

　　第二是打扑克现象。问题不在于牌好牌坏，而在于怎么去整合资源，所以区域经济发展要提高整合资源的能力。

　　第三是大盖钉现象。要把面上的力集中到点上去突破。一个贫困地方，这也抓那也抓，肯定突破不了，必须集中精力培育优势产业，抓住关键带动全局。

　　还有一个是走钢丝现象。走钢丝险象环生，必须找到一个平衡点。目前正处在新旧体制变革时期，许多事情面临两难的选择，不能因为条条框框太多就墨守成规不干事，也不能违法干事。既要敢闯、敢干又要保持底线，如同走钢丝一样需要高超的胆识和艺术。

　　“县域经济发展的很多疑问，都可以在这几种现象中找到答案。”刘朝瑞告诉《决策》。■