山西临汾:中国污染第一城环境正在明显改善

　　新华网山西频道5月23日电(记者原碧霞)临汾是一个典型的资源型工业城市，煤焦铁产值占全市工业总产值的70%以上。倚重型的产业结构，形成了突出的区域结构性污染，特殊的地理环境又使得污染物不易扩散，加之环境保护历史欠帐多，环保基础设施薄弱等原因，长期以来环境污染十分严重。从2003年到2005年，临汾在全国113个环保重点城市中，空气质量连续三年排名倒数第一，2006年排名倒数第二。面对严峻的环境形势，临汾市委、市政府深感责任重大，压力很大。近年来，以前所未有的力度，一手抓产业结构调整，一手抓环境污染治理，使全市经济快速发展的同时，环境保护也取得积极进展，环境质量逐年改善。从2002年到2006年，全市GDP由190亿元增加到591.6亿元，财政收入从14.9亿元增加到102亿元；市区空气综合污染指数由11.61下降到4.18(逐年污染指数分别为：11.61、9.92、7.84、7.47、6.61、5.46、4.18)，下降幅度达64%；二级以上天数由14天增加到202天，增加188天 ，甩掉了全国重点城市倒数第一的黑帽子。今年以来，该市把环境治理做为市长工程、头号任务，以壮士断腕的决心，强化对污染源关闭治理，市区环境质量明显好转，截至4月30日，市区空气质量二级以上天数达到82天，比上年同期增加32天。

　　全力完成污染减排任务

　　污染减排是该市环保工作的主线， 2006年全市主要污染物排放总量二氧化硫为10.78万吨，化学需氧量为：3.71 万吨，与2005年相比，均削减3%，完成了省下达的总量削减任务。在削减污染物排放工作中，主要采取了五项措施：一是制定计划目标，层层落实责任，严格考核兑现。市委、市政府把污染物减排工作纳入《临汾市"十一五"经济社会发展规划》，明确提出"十一五"期间全市万元生产总值污染物排放总量年均下率10%、五年降低35%的减排目标；在《临汾市蓝天碧水工程建设规划》中，进一步明确了全市主要污染物总量控制指标要求到2010年，二氧化硫和化学需氧量排放在2005年11.11万吨和3.83万吨的基础上，分别削减15%和13%，控制在9.44万吨和3.33万吨；并将年度减排计划任务列入市政府与各县(市、区)签订的环保目标责任书，分解到各县(市、区)政府、市直有关部门和重点排污单位；各县(市、区)政府又按照每年削减3%和2.6%以上的比率将二氧化硫和化学需氧量减排任务分别落实到具体排污企业。

　　二是采取强硬措施，坚决关闭治理污染企业，确保实现达标排放。2006年，对473家规模小、工艺落后的高能耗、高污染企业实施了淘汰关闭，其中淘汰关闭焦炉31座、200m3以下炼铁炉71座，关停不达标企业63家，取缔土小企业308家。强制关闭了市区年发运量400万吨的八大煤焦发运站；对污染大户临汾有机化工厂实施了停产搬迁，对271家重点污染企业进行了限期治理。有208家完成限期治理任务，实现达标排放。全市8家燃煤电厂，除1家列入末位淘汰关闭名单，5家实现了脱硫治理达标，2家正在治理。全年共减少二氧化硫排放0.61万吨，减少化学需氧量排放0.46万吨。今年一季度，临汾市四大班子领导包联，又强制关停污染企业43家，其中焦化23家，冶炼19家，电厂1家，可减少二氧化硫排放1.3万吨，减少化学需氧量排放0.95万吨。

　　三是严格环保政策，坚持"三同时"制度，防止产生新污染源。①严把项目准入关。共否决拟新建项目160余个。去年以来全市新上项目158个，全部通过了环评审批。并严格执行项目环评制度。把落实减排任务作为建设项目环评审批的前提条件，对没有按时完成末位淘汰任务和污染物减排任务的部分县(市、区)采取了区域限批措施。

　　四是筹措资金，加大环保投入，加快环保基础设施建设。近年来，市县两级不断加大环保基础设施建设投入，2005年市本级财政拨付环保资金1.34亿元，2006年拨付2.05亿元，2007年预算拨付2.78亿元，实施了一大批城市环保基础设施建设工程，取得了较为明显的环境效益。①投资4.58亿元实施了市区集中供热工程，三年新增市区集中供热面积900万平方米，集中供热率达到了62.3%。②投资6800万元实施煤气扩户工程，三年新增煤气用户1.7万余户，气化率达到85%。③加快污水处理、垃圾处理工程建设，投资1.1亿元，建成临汾7万吨、侯马2万吨两个污水处理厂，并及时调整污水处理费价格，保证了正常运营；投资6500万元的临汾3万吨中水回用工程正在加紧建设.投资8000余万元的生活垃圾无害化处理厂已开工建设。

　　五是强化环境监督，开展执法检查行动，认真查处了一批危害群众健康的环境违法行为。市人大组织开展了平阳环保行活动。对焦化、冶炼等污染行业进行了集中执法大检查，对8个县(市、区)近百家企业进行了监督检查，对23家企业进行了处罚。2006年全市共出动环境监察人员15000余人次，检查企业5194厂次，对323起环境违法行为进行了查处；"12369"环保热线24小时值班，共受理举报案件258起，全部彻查严处，有力地打击了环境违法行为。特别是集中整治市区饮用水源地保护区违法排污问题，对一级保护区内的所有20家污染企业全部强制关闭，保障了居民饮水安全，赢得了人民群众的支持和拥护。

　　全面落实国家环保总局领导重要批示

　　2007年1月17日至20日，国家环保总局对临汾市焦化、钢铁、化工等高耗能污染企业整治情况检查后，发现该市区域结构性污染严重，焦化企业污染整治不到位等问题。据此，国家环保总局潘岳副局长分别于2月6日和2月16日两次作出批示，要求该市立即加快整治步伐，否则将成为第二批区域限批对象。国家环保总局检查发现的问题和潘岳副局长的重要批示，引起市委、市政府高度重视，全市上下把落实批示精神作为当前最紧迫的一项中心工作，紧锣密鼓，紧急部署，环境整治频出重拳，环环紧扣，快速推进。

　　一是领导高度重视。市委书记王国正、市长李天太多次召集有关县(市、区)和市直部门领导召开专题会议，迅速采取强硬措施，把国家总局领导的重要指示不折不扣地落到实处。王国正书记、李天太市长就专题听取环境整治情况汇报，针对存在的问题，成立了全市环境综合整治攻坚领导组，市委书记任组长，市长任第一副组长，全力组织推进环境整治攻坚，全市环境整治步伐迅速加快，力度空前加大。

　　二是认真排查摸底。为彻底摸清全市工业污染源底数和污染治理实际情况，科学组织整治战役，加快整治步伐，确保整治效果，市政府下发了《关于开展工业污染源排查的紧急通知》组织12个排查小组分赴各县(市、区)对排查摸底工作进行督促、核查，全市实地排查工业企业866家，发现焦化企业非法排污31处，应淘汰关停的200立方米以下小铁炉96座，30万吨以下的洗煤厂20家。

　　三是加快污染治理步伐。针对焦化、冶炼企业污染问题尤为突出的实际情况，市委、市政府先后召开全市加快焦化企业治理动员大会、全市焦化企业治理整顿古县现场会议等4次大会，下发了《关于加快焦化企业污染治理的紧急通知》《关于对大运高速、霍侯一级公路沿线企业实行停产治理的紧急通知》《关于加快焦化冶炼等企业淘汰关闭和治理的紧急通知》《临汾市2007年焦化冶炼等重污染企业治理整顿实施方案》等一系列文件，紧锣密鼓安排整治工作。有效地促进了全市污染整治工作的深入开展。

　　四是加大关停和治理力度。为确保焦化、冶炼、电力等污染企业按照政府确定的目标、任务、限时完成治理任务，各县(市、区)政府主要领导亲自安排，坐阵指挥，对辖区内的污染企业，安排专人驻厂监督，督促企业倒排工期，加快进度。为确保污染严重的焦化、冶炼企业淘汰关闭，市委制定下发了《关于市四大班子领导包联淘汰关闭落后企业及设施的通知》，实行市四大班子领导包联淘汰关闭落后企业责任制，对各县(市、区)淘汰关闭工作进行督促检查，确保各县(市、区)按照规定时限完成关停和治理任务。从4月1日起，市政府督查室牵头组织环保、发改、经委、电力、税务、工商等有关部门组成督查组，深入各有关县(市、区)对淘汰关闭及治理工作情况进行了督促检查。截至目前，全市已关停焦化、冶炼企业43家，列入3月底关闭名单的23家企业全部关闭，95家焦化、冶炼企业完成了烟尘治理任务。

　　2007----临汾环境整治年

　　临汾市将今年确定为"环境整治年"，把全面推进蓝天碧水工程动员大会做为2007年度召开的第一个全市性高规格会议，向全市人民郑重表明了市委、市政府坚持把环保放在第一位，举全市之力大干环保，一切为环保让路的坚强决心。下一步，将按照构建环境友好型和资源节约型社会的要求，按照产业科学发展规划，调整产业结构，分阶段组织整治战役，落实节能减排措施，使全市经济发展和污染治理协调推进，从根本上改善该市的环境质量，确保今年市区环境空气质量二级以上天数达到220天以上，市区空气综合污染指数下降到3.8以下，全市污染物排放二氧化硫削减3.1%以上，化学需氧量削减2.7%以上。

　　为实现这个目标，临汾市在发动群众上下大力气。环保宣传力度空前加大，在电视、报纸等新闻媒体开辟专栏，高频率、大密度宣传环境治理工作，环境整治年、"蓝天碧水"第一号工程、市长工程家喻户晓，人人皆知，形成环境治理热气候。并充分发挥社团组织的作用，深入发动群众，开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色企业创建活动，普及环保科学知识，提高群众环保意识。让全市人民群众了解临汾的污染状况，了解国家环保总局拟对临汾区域限批的紧急情况，了解被区域限批后临汾的境况和关停治理污染企业后临汾的前景，及时把关停治理工作情况报道出去，激发群众关心环保、参与整治的积极性，争取全社会理解支持，动员企业家积极治理，减少关停阻力。

　　同时在联合治理上下大力气。市政府出台的《关于全面推进蓝天碧水工程的决定》提出的30项环境整治攻坚任务，以及市政府与各县(市、区)和19个市直部门签订的环保目标责任书，有效地改变了过去环保工作由环保部门单个跳舞的局面。对落后单位实施黄牌警告。对完不成环境治理任务或造成环境污染事故的县(市、区)和部门负责人，进行责任追究。

　　在关停治理上下大力气。今年，全市确定分三批淘汰关闭149家污染企业，其中第一批关闭战役已大获全胜。其余126家将分别按既定计划在6月25日前、10月25日前分期强行关闭。10月底149家企业全部关闭后，今年可减少二氧化硫排放量5.01万吨。排放量7.6万吨，化学需氧量排放量2.1万吨。年内对重污染企业实行在线监测。凡不积极治理，或限期治理后污染物不能稳定达标排放的企业，一律停产关闭。对污染企业治理不力的县(市、区)，实行区域限批。

　　四是在新上项目环评上下大力气。要加强焦化、冶炼、电力、煤炭等重点行业建设项目管理，严把新建项目审批关，严格执行环评和"三同时"制度，

　　五是在城市环境综合治理上下大力气。临汾市委、市政府围绕

　　临汾市环境形势严峻，治理任务艰难。但临汾市委、市政府深信，只要领导重视就不难，只要全民参与就不难，只要部门联动就不难，只要依法办事就不难，只要企业家积极治理就不难。全市人民有信心、有决心在党中央、国务院的亲切关怀和督查组各位领导的关心指导下，克难攻坚，背水一战，突出重围，坚映完成减排任务，再造蓝天碧水新临汾，向党中央、国务院和广大人民群众交一份满意的答卷。