环保指标纳入干部考核 引入绿色GDP评价体系

　　刘复兴 贾传迎

　　江苏省邳州市，是东陇海沿线上一个充满生机和活力的新兴城市。全市面积2088平方公里，人口163万。近年来，邳州市紧紧围绕“徐州率先、苏北领先、江北争先”和建设东陇海第三大市的宏伟目标，采取得力措施，不断加大招商引资、民营经济、城市建设和环保工作力度，推动了全市经济和社会事业又好又快发展。连续4年获得省财政收入上台阶奖，连续4年获得徐州市经济工作综合考核第一名。邳州市先后被授予国家级生态示范区，江苏省卫生城市、江苏省文明城市、江苏省园林城市等荣誉称号，目前正在创建国家优秀旅游城市和国家环保模范城市。在新的形势下，我们将按照科学发展观的要求，认真抓好以下工作，努力促进经济、社会、环境协调发展。

　　加强环保宣传教育，提高社会环境意识

　　加强环保宣传教育工作，邳州注重四个“面向”:一是要面向广大的青少年和儿童。他们是社会的未来，教育他们从小就养成良好的环保习惯，环保事业才可能有希望。二是要面向各级领导。各级领导的环境意识如何，将直接影响到自然生态环境得到的重视程度和保护程度。三是要面向工业企业。企业领导环境意识的高低，将决定遵守环保法律法规的自觉性和对污染防治的力度，进而决定着区域性的环境质量。四是要面向广大的人民群众。人民群众是社会的推动者，也是环保事业发展的促进者，当人民群众都真正加入了环保的行列，那么这种促进将是巨大的、最有效的。

　　建立和落实环保责任制，扭转错误发展观

　　环保部门对维护经济与环境协调发展影响力是有限的，因此，在具体实施过程中，必须要注重两个方面的问题，一是要将环保指标真正纳入地方领导干部政绩考核内容，促进领导干部环保目标责任制

　　强化监管，加大环境执法力度

　　多年的工作实践表明，在环保工作中，必须坚持“有法必依、违法必究、执法必严”的方针，把好环境影响评价和“三同时”关，将产生的新污染控制在对环境影响最低的程度，特别是要做好对污染转移的有效控制，杜绝重污染项目、违反产业发展政策项目以及淘汰项目向邳州市的转移。其次是加强对老污染源的整治，严格实行污染物达标排放，治理不达标的，一律实行关、停。其三是严格执法，对违反环保法律法规和造成环境污染破坏的，要坚决依法进行处罚，使环境违法者不仅无利可图，在经济上还要付出沉重的代价。其四是建立完善工作机制，强化对排污企业的长效监管，把环保监管推进到污染物排放的第一线，使排污者没有机会违法排污。

　　着眼市场，加快污染防治基础设施建设

　　由于邳州市财政较为困难，仅靠政府单一投资建设，难以达到预期目标。因此必须着眼于市场，拓宽环保资金渠道，建立环保融资多元化体系。地方政府在逐年增加对环保投入的同时，还要积极推动出台相关的政策，将政府对这方面的投资机制转换为对企业在该领域投资的鼓励手段，引入公平竞争机制，吸引大量的社会资金投入环保基础设施的建设，使城镇生活污水和垃圾处理形成产业化。这样，不但会减轻政府的财政负担，加快城镇污水和垃圾处理设施的建设，而且还能充分发挥企业在经营管理方面的优势，更好地维护环保基础设施的正常运营，以确保城镇大量的生活污水和生活垃圾得到有效处理。

　　强化行政作为，促进环保部门能力建设

　　环保部门能力建设的高低，表现在环境管理能力、环境监察能力、环境执法能力、环境监测评估能力、环境宣教能力等多个领域，但最终要体现在对环境保护的有效程度上。邳州市环保部门的工作，如果仅仅停留在维持机构的运转及干部职工吃饭问题上，那么环保工作的成效是可想而知的。要改变这种现状，环保部门必须立足于自身，不断强化行政作为意识。因此，现阶段邳州市环保局，必须在加强社会宣传，吸引社会广泛关注的同时，充分发挥人的主观能动因素，着力建立一支高素质的环保队伍，培养环保工作者高度的责任意识，大力弘扬艰苦创业、无私奉献的精神，做到设备装备不足人力补、经费欠缺省着干。此外，对于邳州市的环保工作，上级环保部门也要给予足够的重视和关心，要积极帮助他们协调地方政府解决能力建设不足问题。

　　(本文作者为江苏省邳州市环境保护局长和党组书记)