极少数领导违背民主集中制造成上海频发大案

　　本报记者 左志坚 周扬

　　5月25日下午两点，上海市第九次党代会进入一项重要议程：上海市纪律检查委员会向党代会做工作报告(以下简称《报告》)。

　　仅在四天前，上海社保案涉案人员陈超贤、凌宝亨、郁知非三名党员干部被开除党籍、公职。

　　上海市委书记习近平在党代会报告中，对上海社保案做了深刻总结，他说，“这起案件危害巨大，教训深刻，对党和国家的事业造成了损害，对上海市委的威信和形象造成了伤害，对上海的改革发展造成了负面影响，对上海干部队伍的思想造成了严重冲击。”

　　因此，纪委的这份报告，如何总结、评价上海社保案，是否就此给上海社保案画上一个句号，是其精要所在。

　　“廉洁”的上海为何也出大案

　　据报告透露，2002年5月至2007年4月期间，上海市各级纪检机关受理群众信访举报共13.9635万件(次)，立案5336件，其中局级干部案件44件，处级干部案件461件。

　　其中又有42名局级干部和488名处级干部遭党纪政纪处分，移送司法机关546人，挽会直接经济损失7.65亿元。

　　上海一向被认为是相对比较廉洁的城市，但上海社保案是如何发生的呢？在纪委报告之前，上海市委书记习近平在党代会报告中，已经分别从思想、制度建设、干部队伍建设、作风建设四个方面分析了原因。

　　例如在制度建设上，报告说：“既有制度不健全，特别是一些关键领域的制度没有覆盖到位的问题，更有制度执行不严、落实不够、监管不力的问题，特别是极少数领导干部违背民主集中制，搞‘一言堂’，将个人凌驾于组织之上。”

　　纪委的这份报告，对此做了进一步的分析。其中关于思想层面的分析是这样的：

　　“一段时间以来，我们对上海各项工作基础比较扎实、制度比较健全、干部做事比较谨慎规范看的比较多，思想警觉有所放松，对干部抵御腐蚀和诱惑的能力估计过高，对市场经济和文化多样性带来的负面影响估计不足，对上海数量巨大的国有资产和公共资金在运行过程中可能出现的失范、失察、失控认识不足，对新形势下反腐倡廉的新情况、新问题、新特点深入研究和有效应对不够。”报告说。

　　上海市纪委的这份报告说，彻查上海资金案深刻认识到：“上海处于改革开放的前沿，越是加快发展，越要同步推进党风廉政建设。”

　　《报告》中还特别提到，纪委对各级党政主要负责人以及“能人”、“名人”、领导身边工作人员的监督要求不严格、措施不得力、工作不到位。

　　从上海社保案涉案官员来看，郁知非、凌宝亨、王成明、韩国璋、孙路一等都曾被外界视为“名人”和“能人”，秦裕则是领导身边工作人员。

　　这也是上海市近段时间以来，全市上下特别强调要辩证看待工作成绩的背景原因。

　　据这份报告透露，社保案后，上海市重点清理了领导干部收受现金、有价

　　在反商业贿赂领域，2006年来围绕工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域，全市查处1266件商业贿赂案，涉案金额4.87亿元。

　　社保案发生后，上海市纪委并会同市委组织部对382名新任局级领导干部进行集体廉政谈话；纪委还邀请324名民主党派和无党派人士特邀检察院和政风行风监督员。

　　“加大查办案件力度”

　　如何迅速从上海社保案中抽身，尽快进入到一个新的时代？纪委的这份报告也做了部署。

　　其中特别提到，要“把查办案件作为惩治和预防腐败的重要手段，强化办案职能，坚持有案必查、有查必果，对任何腐败行为和腐败分子都必须一查到底”。

　　针对社保案在党风问题上的教训，习近平在党代会报告中强调“特别是极少数领导干部违背民主集中制，搞‘一言堂’，将个人凌驾于组织之上”。

　　与此相对应，纪委的报告中提出“反对搞‘一言堂’和独断专行，防止搞‘小圈子’和选人用人上的不正之风”。

　　一个值得注意的现象是，在已完成党委换届工作的上海19个区县中，纪委委员比上届增加37.28%。

　　如何重塑上海的惩治和预防腐败体系，上海市纪委书记沈德咏——这位前中纪委常委——在这里拿出了他的规划蓝图。

　　沈德咏在这份报告中说，上海市纪委要以浦东综合配套改革试点为引领，加大制度创新力度，发挥各职能部门的作用，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。

　　其中在政治领域，“抓住权限界定的清晰度和权力运行的公开性，深入推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度等方面的改革。大力发展党内民主，不断推进党务公开”。

　　在经济领域的监管方面，“建立健全财政资金和社会公共性资金监管体系，建立对资金流动的实时监控体系”——无论是社保资金的监管还是上海房屋

　　“上海处于改革开放的前沿，越是加快发展，越要同步推进党风廉政建设；越是取得成绩，越要保持清醒的政治头脑，反腐倡廉工作在任何时候都不能放松。”